Дело № 12-72/2023

УИД 12RS0014-01-2023-000223-52 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении

дела об административном правонарушении

17 мая 2023 года пос. Советский Республики Марий Эл 

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н., при секретаре судебного заседания Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (далее – ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола») ФИО1 

<

данные изъяты>. на определение № 

<

данные изъяты> УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

определением УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 

<

данные изъяты> года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению заместителя директора ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола» ФИО3 о привлечении 

<

данные изъяты>. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное (несанкционированное) подключение газовой колонки к внутриквартирному газопроводу и безучетного использования газа в помещении квартиры № 9 д.44 по ул. Советская п. Советский Республики Марий Эл, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполняющий обязанности генерального директора ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола» ФИО1 

<

данные изъяты>. обратился с жалобой на вышеуказанное определение от 10 апреля 2023 года, в которой просит отменить определение УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 Д

<

данные изъяты> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты>. о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что 

<

данные изъяты> года в ходе проведения планового технического обслуживания газового оборудования в доме 

<

данные изъяты> в присутствии квартиросъемщицы 

<

данные изъяты> проведена проверка газоснабжения в квартире 

<

данные изъяты>. Согласно договору поставки газа, заключенному с поставщиком газа, на 

<

данные изъяты> значится только одно газовое оборудование - газовая плита и прибор учета газа. В ходе проверки установлен факт самовольного (несанкционированного) монтажа и подключения газовой колонки - ВПГ (водонагреватель проточный газовый) с использованием тройника и резинового шланга к внутреннему газопроводу, о чем составлен акт. В целях недопущения возникновения аварий, утечек газа и несчастного случая в соответствии с подп. «в» ст. 78 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» 27 марта 2023 года в присутствии 

<

данные изъяты> путем установления металлической заглушки и пломбы 

<

данные изъяты> прекращена подача природного газа к газовому оборудованию (ВПГ), находящемуся в вышеуказанной квартире, о чем составлен акт. В соответствии с ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к газопроводам. 

<

данные изъяты> УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 

<

данные изъяты>. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Считают, что объективная сторона правонарушения выражается в самовольном подключении к внутреннему газопроводу без соответствующего разрешения в соответствии с действующим законодательством РФ и является длящимся административным правонарушением, так как представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренных законом обязанностей по официальному подключению газового оборудования к внутреннему газопроводу только специализированной организацией, что несет постоянную угрозу возникновения общественной опасности. В данном случае специализированной организацией является ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола», которая по вышеуказанному адресу выполняет работы (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Административное правонарушение также является длящимся по тем основаниям, что после совершения самовольного подключения газового оборудования к внутреннему газопроводу не устранена сама угроза возникновения общественной опасности, так как имеются все обстоятельства возникновения аварий, утечек газа или несчастного случая. Угроза ликвидируется только после отключения самовольно подключенной газовой колонки от внутреннего газопровода специализированой организацией, а именно ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола» в соответствии с п. «е» ст. 77 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Разрешение специалистами специализированной организацией ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола» на подключение ВПГ не выдавалось, заявок на реконструкцию газопровода и подключения дополнительного газового оборудования в ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола» не поступало.

В судебное заседание представитель ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола», представитель МО МВД России «Советский», УУП МО МВД России «Советский» 

<

данные изъяты>. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Пунктом 5.5.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» предусмотрено, что самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией.

Согласно акту проверки от 

<

данные изъяты> мастером ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола» 

<

данные изъяты>. произведена проверка абонента по адресу: 

<

данные изъяты>, в результате которой выявлено несанкционированное подключение газового оборудования - газовой колонки. Водонагреватель отключен, установлена заглушка, о чем составлен соответствующий акт. 

Согласно ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться в следующих противоправных действиях: самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам; самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Согласно акту проверки от 27 марта 2023 года газовая колонка подключена к действующему газопроводу резиновым шлангом после прибора учета потребления газа.

Определением 

<

данные изъяты> УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 

<

данные изъяты> в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту самовольного подключения газового оборудования отказано в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту безучетного использования газа отказано за отсутствием состава административного правонарушения в действиях 

<

данные изъяты>. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судом установлено, что поставка газа в квартиру осуществляется на основании договора. При этом, согласно действующим правовым нормам, специальное разрешение на использование газа для работы конкретного газового оборудования в квартире многоквартирного дома, в отличие от согласования установки такого газового оборудования, не требуется. Способ подключения газового водонагревателя отражен в материалах, представленных административным органом, согласно которым газовый проточный водонагреватель подключен через прибор учета, объем потребленного с использованием водонагревателя газа учитывался в показаниях прибора, счетчик на момент проверки работал исправно, доказательств вмешательства в работу прибора учета, а равно каких-либо иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления газа, административным органом суду не представлено.

Согласно положениям ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом обстоятельств дела, УУП МО МВД России «Советский» пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях 

<

данные изъяты>. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту самовольного (безучетного) использования газа, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; по факту самовольного подключения газового оборудования истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся правонарушением, и несогласии с определением в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за самовольное подключение к газопроводу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Самовольным подключением признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его объективной стороной является, в том числе, действие по самовольному подключению к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, т.е. подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам или с момента начала неконтролируемого использования электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Согласно письменным объяснениям 

<

данные изъяты>. газовый проточный водонагреватель был установлен в мае 2020 года.

Таким образом, обстоятельства для возбуждения в отношении 

<

данные изъяты> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за самовольное подключение к газопроводу, имели место в мае 2020 года. После подключения газового проточного водонагревателя, потребление газа учитывалось прибором учета - счетчиком. Доказательств того, что 

<

данные изъяты>. вменяется совершение длящегося правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное подключение к газопроводу истек.

Учитывая обстоятельства по данному делу, суд приходит к выводу, что определение УУП МО МВД России «Советский» от 

<

данные изъяты> года мотивировано, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену определения, судом не установлено.

Поэтому определение УУП МО МВД России «Советский» от 

<

данные изъяты> года суд считает необходимым оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение 

<

данные изъяты> УУП МО МВД России «Советский» ФИО2 

<

данные изъяты> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

<

данные изъяты> оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Газпром» газораспределение Йошкар-Ола» - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» ФИО1 

<

данные изъяты>.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Шемуранов