Дело № 2-1409/2024 

25RS0029-01-2024-000753-74

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 11 апреля 2024 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Везовской В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО5 ьевны, ФИО3, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Уссурийского городского округа, об установлении факта полной утраты имущества первой необходимости, признании права на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, указав, что они обратились с заявлением на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку жилой дом по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в котором они проживают, подвергся затоплению в результате наводнения после прохождения тайфуна «KHANUN». Уполномоченной комиссией было проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого составлено заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и установления факта утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение о назначении выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 50 000,00 руб., несмотря на то, что утрачены все предметы. С указанным решением не согласны, полагают, что в результате чрезвычайной ситуации произошла полная утрата имущества истцов. Просят суд установить факт полной утраты истцами имущества первой необходимости; признать за истцами право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

Истец ФИО5 на иске настаивала, указав, что нанос для воды находился в подвале дома, вода зашла в дом и поднялась от пола на 80 см – 1 метр, поэтому нанос намок и не включается. Шкаф для посуды висел на стене, не намок, но впитал в себя влагу, пришел в негодное состояние, им невозможно пользоваться. Комиссия обследовала их жилое помещение дважды, второй раз 8 или ДД.ММ.ГГ, была установлена полная утрата имущества, однако акт им не предоставлен. 

Истцы ФИО1, ФИО3 в судебном заседании на иске настаивали, поддержали доводы истца ФИО5

Истец ФИО2 на иске настаивал, указав, что подписал заключение, не читая, в суматохе.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социального развития Приморского края ФИО11 поддержала возражение на иск, комиссией установлено, что не утрачено имущество первой необходимости шкаф для посуды и насос для подачи воды, что свидетельствует о частичной утрате имущества. Более того, Порядком не предусмотрен перерасчет и (или) доплата финансовой помощи.

Представитель ответчика администрации Уссурийского городского округа, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу иска не представлено.

Третье лицо Правительство Приморского края о дне слушания дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. В суд представлен письменный отзыв на иск, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как структурным подразделением КГКУ был проведен анализ представленных документов, определен факт частичной утраты имущества и выплачены денежные средства в размере, соответствующем частичной утрате имущества первой необходимости. 

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля ФИО14, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; утрата ранее указанными лицами частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее-Комиссии ОМСУ).

Согласно пункту 2.3 Порядка факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями ОМСУ в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

В соответствии с пунктом 11 Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Из буквального толкования пп. «б» п. 11 Правил следует, что полной утратой имущества является утрата всего имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении на момент наступления неблагоприятных последствий чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 Порядка. Согласно пункту 4.3 Порядка, решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации.

Согласно п.1.4. Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь оказывается в следующих размерах:

- 50 тыс. рублей на человека из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости;

- 100 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUN». 

Как следует из представленных в материалы дела документов, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5 ьевна, ФИО3, несовершеннолетние - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9 проживают в жилом доме, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Указанный выше жилой дом в августе 2023 года подвергся затоплению, что подтверждается заключениями, утвержденными главой Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ и не оспаривается сторонами.

Истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о получении финансовой помощи.

В подтверждение факта утраты имущества истцов первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов, действующей на основании постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, было произведено обследование условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО2, ФИО5 ьевны, ФИО3, несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9 по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

По результатам обследования составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, о подтверждении факта проживания истцов в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта частичной утраты имущества первой необходимости. В списке утраченного имущества первой необходимости комиссия сделала отметку как не утраченное («Нет») в отношении имущества: шкаф для посуды, насос для подачи воды, отсутствует водонагреватель, котел отопительный (переносная печь). 

По результатам рассмотрения заявлений истцов на предоставление государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» истцам произведена выплата финансовой помощи в размере, определённом для случаев частичной утраты имущества первой необходимости в результате ЧС – 50 000 рублей на каждого человека. 

Из ответов администрации УГО от ДД.ММ.ГГ и Отдела по работе с Пуциловской территорией от ДД.ММ.ГГ на судебный запрос следует, что истцы не обращались с заявлением о повторном обследовании жилого дома, расположенного: XXXX, г. Уссурийск Приморского края. 

В обоснование своих доводов истцы указали, что в начале сентября 2023 года комиссия повторно обследовала жилой дом, была установлена полная утрата имущества предметов первой необходимости, в том числе шкафа для посуды и насоса для подачи воды, кроме тех предметов, которые отсутствовали фактически.

Вместе с тем, доплата финансовой помощи истцам в связи с полной утратой имущества первой необходимости не производилась по причине уже совершения разовой выплаты финансовой помощи в связи с частичной утратой такого имущества. 

Свидетель ФИО14 суду показала, что истцов знает как жителей села, родственные отношения с ними отсутствуют. Она возила комиссию по обследованию жилых домов после тайфуна в 2023 году, комиссия была в доме истцов дважды, даты назвать затрудняется, т.к. состав комиссий был разный, она возила разные комиссии и в большом количестве. После затопления по стенам в доме было видно, что вода зашла в дом на высоту больше метра, на стенах и мебели была грязь, мебель разбухла и от воды стала разрушаться, холодильник был весь в воде, под полом (подвал) комиссия не смотрела, но она туда заглядывала, там все было в воде. Никакие приборы в розетки не включали, т.к. это было опасно.

В подтверждение утраты шкафа для посуды истцами представлены фотографии, из которых следует, что шкаф из ДСП разрушен, имеются потеки от воды, боковые стенки шкафа изогнуты. Кроме того из фотографий видно высокий уровень воды в доме по отметкам на стенах, зафиксирован насос воды.

Из акта XXXX ИП ФИО15 следует, что насосная станция не работает, т.к. неисправен двигатель. 

Изложенное свидетельствует о полной утрате предметов первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края при прохождении тайфуна «KHANUN», в связи с чем имели право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на каждого человека.

При таких обстоятельствах, у ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» имеются основания для выплаты истцам финансовой помощи в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости.

Обстоятельство того, что Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи и финансовая помощь может быть выплачена только однократно, по мнению суда, нарушает права истцов на получение финансовой помощи и не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела. 

Суд не исключает, что поскольку обращение жителей Уссурийского городского округа за получением единовременной материальной помощи и финансовой помощи носило массовый характер, в связи с обширной зоной затопления, заключения комиссий ОМСУ могли иметь недостатки, которые подлежат выяснению и оценке в каждом конкретном случае. 

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

С целью восстановления нарушенных прав истцов суд признает за ними право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. на каждого человека в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп с учетом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

В удовлетворении исковых требований к администрации УГО суд отказывает, т.к. в настоящем деле истцы фактически не согласны и оспаривали решение, принятое КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о выплате финансовой помощи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО5 ьевны, ФИО3, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, - удовлетворить частично.

Установить факт полной утраты имущества первой необходимости ФИО1, ФИО2, ФИО5 ьевны, ФИО3, несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9 в результате чрезвычайной ситуации в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUN». 

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО5 ьевной, ФИО3, ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп с учётом ранее выплаченных денежных средств в размере 50 000 руб. за частичную утрату имущества.

В удовлетворении исковых требований к администрации Уссурийского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья Н.В. Бутенко