61RS0№-12

Дело №а-397/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: МКУ «УЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону», Межведомственная комиссия по решению вопросов признания помещения жилым помещением, Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился с административным иском к Администрации г. Ростова-на-Дону ссылаясь на то, что он является собственником 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес> что подтверждается Постановлением Главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истец считает указанное Постановление Администрации г. Ростова-ка-Дону незаконным и пдлежащим отмене на основании следующего. Документы о признании жилого дома аварийным истец как собственник квартиры в многоквартирном доме не получал, иные собственники также не получали, что является нарушением пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку заключение межведомственной комиссии истцу не направлено. При принятии решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным нарушен порядок проведения проверки, порядок принятия решения, поскольку собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания посредством электронной почты или простым почтовым уведомлением по выбору заявителя, указанному в заявлении, не позднее чем за 10 календарных дней до даты заседания комиссии, однако, уведомления ни одному из собственников помещений дома вручены не были. 

В дополнение к административному исковому заявлению, истец указал, что Администрация г. Ростова-на-Дону приобщила к материалам административного дела Техническое заключение по результатам обследования технического состояния несущих строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес> Дефектная ведомость содержит указание, что имеются трещины на доме, отслоение штукатурки с приложением фото, при этом из фото видно, что трещины не в самом здании, а верхней штукатурки, сама дефектная ведомость также не содержит указание на аварийный характер данных трещин. Не был сделан комиссией вывод о том, характеризуется ли вероятностная угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара пожарным риском, превышает ли пожарный риск допустимое значение, при котором безопасность людей не обеспечивается. Также не был сделан вывод о возможности проведения капитального ремонта в связи с возможными нарушениями требований пожарной безопасности. Межведомственной комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ. Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44). Акт обследования отсутствует, уполномоченными органами акт не составлялся, при этом помимо Акта к нему являются обязательные приложения: результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключения экспертов специализированных организаций, другие материалы по решению межведомственной комиссии. При этом акт обследования является обязательным приложением к Заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, между тем Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в Приложении акта, при этом содержит некое техническое заключение ООО «РостГео» ДД.ММ.ГГГГ не содержащее дату и месяц его изготовления, что является грубым нарушением. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44). Между тем, Комиссия не поводила осмотр, не привлекала специалистов, а руководствовалась неким техническим заключением ООО «РостГео» от ДД.ММ.ГГГГ года без даты и месяца, изготовленным два года назад не по требованию комиссии. Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями № и 2 к Положению. Документы о признании жилого дома аварийным истец как собственник квартиры в многоквартирном доме не получал, иные собственники также не получали, что является нарушением пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку заключение межведомственной комиссии ему не направлено. При принятии решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным нарушен порядок проведения проверки, порядок принятия решения, поскольку собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания посредством электронной почты или простым почтовым уведомлением по выбору заявителя, указанному в заявлении, не позднее чем за 10 календарных дней до даты заседания комиссии, однако, уведомления ни одному из собственников помещений дома вручены не были. Таким образом, Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону № ИЗО от ДД.ММ.ГГГГ, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, не соответствует требованиям статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 15, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 33, 42, 43, 44, 45, 47, 52 Положения, вынесено с нарушением установленного порядка и является незаконным. 

На основании изложенного и с учетом уточнений требований, административный истец просит суд признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: г

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. 

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованных лиц Межведомственной комиссия по решению вопросов признания помещения жилым помещением, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

При таком положении, дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

По смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

Статьёй 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.) вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Положения о Департаменте ЖКХ и энергетики, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, предусмотрено, что Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, который организует работу городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия является коллегиальным органом и представляет собой структуру, включающую в свой состав представителей различных государственных и муниципальных органов.

В соответствии с пунктом 42 Положения определено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведённой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082, либо на основании сформированного и утверждённого субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 44 Положения, решение Комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 47 Положения Комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и вносит постановление с указанием сроков отселения лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ» Первомайского района города Ростова-на-Дону в адрес Комиссии представлено заявление и документы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Основанием проведения Комиссией оценки технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> послужили документы поступившее в Комиссию от МКУ «УЖКХ» Первомайского района города Ростова-на-Дону, в том числе заключение специализированной организации ООО «РостГео», проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 34 Положения установлено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно техническому заключению ООО «РостГео» по результатам обследования технического состояния несущих строительных конструкций многоквартирного дома, в соответствии с п. 3 ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений» и п. 3 СП-13-102-2003 «Правило обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» текущее техническое состояние здания многоквартирного дома, по 

<

адрес>, оценивается как аварийное.

Так, согласно техническому заключению ООО «РостГео» в ходе обследования ФИО9 выявлено: 

- в фундаментах в местах проведения ремонта бутовая кладка заменена на керамический кирпич, имеются локальные разрушения кладки;

в стенах имеются множественные дефекты вследствии аварийного состояния водонесущих коммуникаций, постоянных течей, отсутствия интенсивной вентиляции: отслоение штукатурного слоя, волосные трещины, вывалы штукатурки, глубокие и сквозные трещины до 5-8 мм, местами выполнен ремонт стен с заменой шлакоблока на керамический кирпич, имеются множественные волосные трещины, наиболее подвержены деформациям места примыкания перекрытий к стенам: вдоль опорного участка глубокие трещины до 3 мм, в мокрых помещениях (кухня, туалет, душевая) стены со следами замачивания, вертикальная, наклонная трещина вверху до 5,0 мм ширины раскрытия, вертикальная, наклонная трещина в растянутой зоне надоконной железобетонной перемычки - отсутствие перемычек, вертикальная, наклонная трещина более 5,0 мм ширины раскрытия, под балконной плитой до 8 мм., под свесом кровли, вертикальная, наклонная трещина 5-8 мм ширины раскрытия вверху, разрушение материалов кирпичной кладки, по горизонтальному сечению стены разрушение до 10 % толщины стены;

- перемычки оконных проемов местами отсутствуют, водосточные трубы тестами отсутствуют, имеют вмятины, что приводит к замачиванию стен, в местах отсутствия водосточных труб стены поражены грибком на значительную глубину до 1/2 толщины);

- в перекрытиях в местах опирания перекрытий на стены повсеместно расположены трещины в штукатурном слое, что свидетельствует об изменении геометрического положения несущих балок перекрытия и всего диска перекрытия, в правом крыле здания (общественные мокрые помещения) перекрытия 1 и 2-го этажей полностью сырые, штукатурка большими фрагментами вывалилась (2-5 кв.м.), оголены металлические несущие двутавровые балки, которые имеют 100% повреждение коррозией, толщина коррозии достигает 4-5 мм. Существует вероятность внезапного обрушения перекрытий. Трещины в бетоне опорной части конструкции 1,0-1,5 мм ширины раскрытия, разрушение деревянного наката 25-30%, разрушение бетона сжатой зоны 10%-15% площади сечения, разрушения защитного слоя бетона с оголением армирования растянутой зоны плиты в местах заделки плиты в стену более 30% длины заделки, уменьшение из-за коррозии площади сечения армирования растянутой зоны до 15%;

- в балконных плитах и козырьках коррозия опорных балок, разрушение бетонного тела и коррозия рабочей арматуры;

- в лестницах ступени имеют небольшой износ в виде сколов и истирания;

- водонесущие инженерные коммуникации находятся в аварийном состоянии.

- окна и двери помещений общественного пользования деревянные, ветхие.

Разрушение несущих наружных и внутренних стен, а также перекрытий

происходит по причине неравномерных осадочных процессов грунтов основания фундаментов зданий, произошедших из-за утечек из водонесущих коммуникаций.

Появление трещин в несущих внутренних и внешних стенах, разрушение штукатурки дома и кирпичного цоколя происходит из-за физического износа материалов стен здания.

Строительные конструкции здания в результате длительной эксплуатации, осадочных процессов в грунтах основания, замачивания вследствие протечек кровли и коммуникаций получил значительные дефекты и деформации, имеют большой физический износ. Более 6% стен имеют аварийное состояние. Кроме того, конструкции стен не соответствуют требованиям энергоэффективности. Перекрытия во влажных помещениях (25% от общего количества перекрытий) имеют аварийное состояние, требуют полной замены.

Физический износ здания составляет 73%, само жилье не соответствует современным нормам, эксплуатация данного здания не является безопасной, также произведенный теплотехнический расчет говорит о том, что здание полностью не соответствует нормам по теплу.

Существует и моральный износ - отсутствие отдельных санитарных узлов и кухонь, общий коридор и коммунальные условия проживания жителей дома, что не соответствует современным требованиям к планировочным решениям квартир, следовательно, проводить капитальный ремонт не целесообразно.

На основании Федеральных законов № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям безопасной эксплуатации и энергетической эффективности, а также противопожарным и санитарно-гигиеническим требованиям.

Выявленные дефекты и деформации, состояние материалов конструкций, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения здания. Проведение капитального ремонта технически невозможно и экономически нецелесообразно.

По результатам рассмотрения документов, и выездного заседания Комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: город 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и вносит постановление с указанием сроков отселения лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения.

Вопреки утверждениям административного истца утверждённый состав комиссии соответствует в полной мере требованиям Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, …. (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), что также подтверждается Актом обследования помещения (многоквартирного дома) от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением МВК № от ДД.ММ.ГГГГ, компетентность состава комиссии сомнений не вызывает - в комиссии на дату вынесения заключения принимали участие: специалист отдела мониторинга и планирования ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов Инженерных изысканий», ведущий специалист гражданской обороны - заместитель начальника отдела гражданской обороны, защиты населения территории от чрезвычайной ситуации, первичных мер пожарной безопасности Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Ростова-на-Дону, начальник отдела учета и проверок федерального имущества Территориального управления Росимущества в Ростовской области, главный специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, главный специалист отдела дизайна городской среды Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, начальник отдела жилищного фонда Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, главный специалист отдела координации строительства Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства доводы административного истца об отсутствии даты изготовления технического заключения ООО «РостГео» №-ОБ – согласно вводной части заключение изготовлено по результатам осмотра здания 8-ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие в заключении межведомственной комиссии оглавления в виде «выводов», вопреки доводам административного истца не свидетельствует об отсутствии таковых – выводы МВК содержатся на пятом листе заключения № от ДД.ММ.ГГГГ При этом непосредственно само техническое заключение ООО «РостГео» №-Об содержит часть №, озаглавленную как «выводы и рекомендации» и содержащую соответствующие обоснования.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно выводам технического заключения ООО «РостГео» №-ОБ и заключению МВК № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные дефекты и деформации, состояние материалов и конструкций, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения задания. Проведение капитального ремонта технически невозможно и экономически нецелесообразно.

Данные выводы основаны как на визуальной оценке, так и с помощью инструментального обследования конструкций здания, а чем указано на листе 25 технического заключения ООО «РостГео» №-ОБ.

Как следует из п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что оспариваемые административным истцом акты в полной мере соответствуют требованиям п.33 Положения для возможности признания жилого помещения непригодным для проживания, отсутствие дополнительной оценки пожарных рисков, санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов ввиду выявления имеющихся в наличии существенных конструктивных дефектов и деформаций, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, не влечёт нарушение прав административного истца на безопасные условия проживания.

Вопреки доводам административного истца акт от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение МВК № от ДД.ММ.ГГГГ оформлены в соответствии с формами, рекомендованными Приложением N 1 и Приложением № к Положению, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В соответствии с абз. 7 п. 44 Положения решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе привлечение и определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. В рассматриваемом же вопросе решение комиссией принималось по иным основаниям – о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом, при проведении обследования многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ комиссией, участие принимали также эксперт и директор ООО «РостГео».

Принимая во внимание, что основанием для рассмотрения комиссией вопроса о признании многоквартирного в аварийным и подлежащим сносу комиссией стало обращение представителя собственника муниципального жилищного фонда - МКУ «УЖКХ» Первомайского района г.Ростова-на-Дону, доводы административного истца о нарушении абзаца 5 пункта 7 Положения в связи с непривлечением к работе межведомственной комиссии собственников всех жилых помещений, являются несостоятельными, так как исходя из буквального толкования положений пунктов 45, 46 Положения, не усматривается обязанность комиссии привлекать собственников, не обратившихся в межведомственную комиссию.

Также в соответствии п. 51 Положения, отсутствует обязанность комиссии в случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания направления решения, предусмотренного пунктом 47 настоящего Положения, собственникам жилья, не обращавшихся в межведомственную комиссию.

Из положений пункта 46 Положения N 47 следует, что комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. 

В соответствии с пунктом 47 Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п. 47(1) Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что процедура и порядок признания дома аварийным, принятие Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушены.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно положениям ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом решение об удовлетворении требований о признании незаконными постановлений, действий (бездействия) судебных приставов в условиях невозможности фактического восстановления прав, лишено юридического смысла.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворён лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Объективных доказательств, опровергающих выводы межведомственной комиссии относительно наличия оснований для признания жилого помещения, непригодным для проживания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, стороной административного истца не представлено.

Само по себе несогласие собственника жилого помещения с заключением межведомственной комиссии не является основанием для удовлетворения административных исковых требований и признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемые заключение и Постановление не нарушают, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх