КОПИЯ

дело № 12-222/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 6 декабря 2017 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев протест и.о. Надымского городского прокурора Рехтина Н.В. на постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. начальника Департамента муниципального хозяйства администрации МО Надымского район ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Надымского городского суда ЯНАО от 8 ноября 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. начальника Департамента муниципального хозяйства администрации МО Надымского район ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В протесте на указанное постановление судьи прокурор просил о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, в связи с несогласием с выводами суда об отсутствиях в действиях ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения. 

Должностное лицо ФИО1 и его защитник Василенко Е.А., и.о. Надымского городского прокурора Рехтин Н.В., будучи извещенными судом надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не явились. 

Рассмотрев доводы протеста, изучив материалы дела, оснований для отмены либо изменения постановления судьи не нахожу.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, в частности, за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей при осуществление муниципального контроля.

Как усматривается из материалов дела, 2 февраля 2017 года в администрацию МО Надымский район поступило коллективное обращение граждан, проживающих в пос. Финский комплекс, по вопросу несоответствия норм подачи холодного водоснабжения и несвоевременного вывоза твердых бытовых отходов с территории поселка. В ходе рассмотрения данного обращения Департаментом муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район, 7 февраля 2017 года в управляющую организацию ООО «НадымЖилКомсервис», осуществляющую деятельность по управлению и содержанию многоквартирного жилого дома № 2 пос. Финский комплекс, направлен запрос о предоставлении информации по вопросам, обозначенным в обращении, а также о принятых мерах, по устранению нарушений, в обществе запрошены акты выполненных работ.

Таким образом, по мнению прокурора и.о. начальника Департамента муниципального хозяйства администрации МО Надымского район ФИО1 в нарушение статей 11 и 19 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отсутствие приказа или распоряжения о проведении проверки, 7 февраля 2017 года фактически начал внеплановую проверку в отношении Общества без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

Действия ФИО1 согласно вынесенному прокурором постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, квалифицированы по части 2: грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Пунктом 161 Правил предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, статья 20 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля.

Часть 2.1 названной нормы указывает на то, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого АО от 31.10.2012 № 94-ЗАО «О муниципальном жилищном контроле в Ямало-Ненецком АО» предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки в пятидневный срок деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме и иных указанных в той же норме субъектов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 названного Закона органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений в автономном округе определяют орган муниципального жилищного контроля в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Положение, структура органа муниципального жилищного контроля, полномочия, функции и порядок его деятельности, а также перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль (далее - муниципальные жилищные инспекторы), и их полномочия утверждаются правовыми актами местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).

Муниципальные жилищные инспекторы являются муниципальными служащими.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 3 ст. 4).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из представленной в дело должностной инструкции от 13.01.2015 заместителя начальника Департамента муниципального хозяйства администрации МО Надымского район ФИО1 - должности, которую занимает ФИО1, следует, что обязанности по муниципальному жилищному контролю на него не возложены, муниципальным жилищным инспектором он не является.

Между тем, исходя из прямого указания в диспозиции части 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность как за нарушение части 1, так и 2 наступает в случае установления вины должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля. 

На такой вывод, в том числе указывает закреплённый пунктом 7 статьи 3 № 294-ФЗ принцип защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля - ответственности органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

ФИО1 не является уполномоченным должностным лицом на осуществление муниципального контроля, что правильно установлено по делу и данное обстоятельство исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

Кроме того, при возбуждении производства по административному делу, сборе по нему доказательств, прокурором не была дана оценка и не сделаны выводы применительно к частям 1 и 2 статьи 4 № 94-ЗАО «О муниципальном жилищном контроле в Ямало-Ненецком АО» в части создания и наличия в органе местного самоуправления органа муниципального жилищного контроля, не установлено какому именно контрольному органу (должностному лицу) и в каком порядке, ФИО1 должен был передать информацию. 

Действия ФИО1 по направленному в Общество запросу применительно к пункту 5 статьи 2 названного выше № 294-ФЗ не могут быть признаны мероприятием по контролю, поскольку проведение такого мероприятия также предполагает действия должностного лица или должностных лиц органа муниципального контроля, то есть действия не любого, а только уполномоченного должностного лица. 

Вместе с тем, согласно постановлению о возбуждении административного дела, в вину ФИО1 поставлено то, что он, не имея полномочий на осуществление муниципального контроля, в нарушение ст. 14 № 294 -ФЗ при отсутствии приказа или распоряжения о проведении проверки, фактически начал внеплановую проверку в отношении Общества.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Надымского городского суда ЯНАО от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении и.о. начальника Департамента муниципального хозяйства администрации МО Надымского район ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Судья подпись С.А. Семейкина