Судья Селезенева И.В. Дело № 33 - 95/2026

№ 2-158/2025

67RS0003-01-2024-000217-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в

составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей Филенковой С.В., Шнытко С.М.,

при помощнике судьи Ткаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к СОГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании недополученной заработной палаты с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 26 июня 2025 г.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., объяснения ФИО1, представителя СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2, представителя Смоленской областной организации общероссийского профессионального союза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства ФИО3,

установила:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд к СОГБУ «Смоленскавтодор», Правительству Смоленской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, указав в обоснование заявленного требования, что в 2023 году работал в Муниципальном бюджетном учреждении «СпецАвто» в должности начальника службы безопасности, совмещая указанную должность с 11.04.2022 по 16.07.2023 с исполнением обязанностей начальника участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений. С 25.09.2023 ему установлена надбавка за интенсивность работы в размере 50% должностного оклада.

МБУ «СпецАвто» осуществляло деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска.

С 1 января 2023 года в результате осуществленной реорганизации МБУ «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в СОГБУ «СпецАвто», распоряжением Администрации Смоленской области от 9 октября 2023 года СОГБУ «СпецАвто» реорганизовано в форме присоединения к СОГБУ «Смоленскавтодор».

После осуществленной с января 2023 года реорганизации специфика деятельности СОГБУ «СпецАвто» не изменилась.

02.12.2022 подписано, а 26.12.2022 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per. № 25/23-25) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023-2025 годы.

Однако, за период с 01.01.2023 года вплоть по март 2024 года (дата изменения системы оплаты труда в СОГБУ «Смоленскавтодор») заработная плата работникам СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

С учетом минимального размера оплаты труда, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2022 № 955, минимальная тарифная ставка с января 2023 года согласно п. 2.1 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству РФ на 2023-2025 годы должна составлять в СОГБУ «СпецАвто» 15 199,00 х 1.15 = 17 478,85 руб.

Следовательно, в 2023 году оклад по должности начальника службы безопасности составил (17 478,85x5,4) = 94 385,52, а по совмещаемой должности начальника участка по эксплуатации и ремонту гидротехнический сооружений (17 478,85x4,05) = 70 789,34 руб.

Просит суд взыскать недополученную заработную плату за период с 01.01.2023 по 30.04.2024 в размере 1 805 067, 54 руб., а также 100 000 руб. в счет компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями работодателя.

Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 26 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований.

Относительно апелляционной жалобы СОГБУ «Смоленскавтодор» представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на жалобу судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 21.06.2017 между МБУ «СпецАвто» и ФИО1 заключен трудовой договор № 96, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии ФИО1 на работу в структурное подразделение «Руководители, специалисты и служащие» на должность исполняющий обязанности мастера по ремонту транспорта.

21.12.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 21.07.2017 № 96, согласно которого работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности «начальник службы безопасности» с должностным окладом (тарифной ставкой) 37 184,45 руб.

Приказом работодателя от 11.04.2022 № 381/3 в связи с производственной необходимостью, наличием вакансии по должности «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений» на ФИО1 с 11.04.2022 возложены обязанности по указанной должности, без освобождения от работы, предусмотренной трудовым договором, с доплатой в размере 100% от должностного оклада и премией по совмещаемой должности.

Соглашением от 14.06.2023 к трудовому договору от 21.07.2017 № 96 отменено поручение о выполнении ФИО1 работы по должности «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений». С 17.07.2023 работнику прекращается выплата заработной платы за совмещение должностей в размере 27 637,09 руб.

Приказом директора СОГБУ «СпецАвто» от 25.09.2023 в связи с увеличением объема работ ФИО1 установлена надбавка за интенсивность в размере 50% от должностного оклада начальника службы безопасности.

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 01.10.2020 тарифная ставка (оклад) ФИО1 составляла 32 022 руб., а с октября 2022 года по декабрь 2022 года– 33 203 руб.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.12.2022 по гражданскому делу № 2-2108/2022, имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГК РФ преюдициальное значение для настоящего спора, установлен факт осуществления СОГБУ «СпецАвто» деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

Этим же решением установлено, что утвержденный оклад начальника службы безопасности и начальника участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений, установлен работодателем неверно. На СОГБУ «СпецАвто» возложена обязанность по произведению перерасчета заработной платы в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ 2020-2022 с учетом окладов по основной должности: с марта 2021 г. по декабрь 2021 г. – 63 122,22 руб., с января 2022 г. по сентябрь 2022 г. – 67972,56 руб.

За период с октября по декабрь 2022 года аналогичного судебного спора инициировано не было и с октября 2022 г. по декабрь 2022 г. оклад работника по основной должности с учетом индексации составил 33 203,00 руб.

В дальнейшем, постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749 установлены профессиональные квалификационные группы и квалификационные уровни, на основании которых ФИО1 установлен оклад 37 184, 45 руб., который до 01.05.2024 оставался неизменным.

С 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1620-р/адм Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» реорганизовано в форме присоединения к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»), с внесением 22.01.2024 в ЕГРН соответствующей записи, что свидетельствует об осуществленном СОГБУ «Смоленскавтодор» правопреемстве, произведенном в процессе реорганизации юридического лица – СОГБУ «СпецАвто».

На основании вступивших в законную силу судебных актов Промышленного районного суда г. Смоленска расчет заработной платы сотрудникам МБУ «СпецАвто» за период с 01.03.2021 по 01.10.2022 производился с учетом положений отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 г.г.

В связи с истечением срока действия Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы, 02.12.2022 подписано аналогичное отраслевое соглашение, которое действует в 2023-2025 годах.

Данное соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 26.12.2022 (регистрационный №23/23-25) и 16.01.2023 размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда РФ).

15.02.2023 в «Российской газете» опубликовано предложение министра труда и социальной защиты РФ присоединиться к Соглашению работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в его заключении.

21.02.2023 СОГБУ «Смоленскавтодор» направило мотивированный отказ от присоединения к Соглашению 2023-2025 (исх. № 01530), из которого следует, что увеличение размера тарифной ставки рабочего 1 разряда в соответствии с положениями Отраслевого соглашения является для организации значительным и повлечет за собой также необходимость существенного увеличения размера тарифных ставок рабочих всех разрядов и кратного увеличения объема общего финансирования заработной платы работников учреждения, что в условиях ограниченных возможностей бюджета Смоленской области не представляется возможным.

27.02.2023 СОГБУ «СпецАвто» (б/н) направило аналогичный отказ с приложением копии протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации от 22.02.2023.

Из указанного протокола усматривается, что целью проведения консультации работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации являлось рассмотрение вопроса о присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2023-2025 гг. между Федеральным дорожным агентством Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве АСПОР, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В ходе консультации директор СОГБУ «СпецАвто» ФИО4 разъяснил, что действующая в настоящее время система оплаты труда работников СОГБУ «СпецАвто» исходит из реальных возможностей бюджета Смоленской области в части обеспечения обязательств по выплате заработной платы работникам учреждения. Увеличение объема общего финансирования заработной платы работников учреждения, в условиях ограниченных возможностей бюджета Смоленской области не представляется возможным, в связи с чем присоединение к Отраслевому соглашению также не представляется возможным.

Представитель первичной профсоюзной организации - заместитель генерального директора по производству ФИО22. выразил точку зрения – присоединиться к Отраслевому соглашению.

Данный протокол подписан директором СОГБУ «СпецАвто» ФИО19., заместителем директора по механизации и транспорту ФИО20 инспектором по кадрам ФИО21

ФИО23 от подписи в протоколе отказался, что зафиксировано подписями иных участников консультации.

Названные отказы получены Минтрудом РФ 06.03.2023.

В ответах на обращения СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» Минтруд РФ указал на отсутствие протоколов консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации в приложениях к данным отказам.

Вместе с тем, вышеизложенная схема решения вопроса о присоединении к соглашению (или распространении его действия) дополняется необходимостью проведения работодателем консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации. Протокол таких консультаций должен быть приложен к письменному мотивированному отказу от присоединения к отраслевому соглашению. Процедура консультаций определяется по соглашению между работодателем и выборным органом первичной профсоюзной организации.

Цель таких консультаций заключается в оценке реальных возможностей работодателя выполнять отраслевое соглашение и принятии решения о его распространении на основании объективного и всестороннего изучения всех обстоятельств.

В настоящее время ни процедура консультаций, ни механизм реализации соответствующих прав и обязанностей, ни форма решения о распространении (частичном распространении) отраслевого соглашения на работодателя, не принимавшего участия в его заключении, законодательно не регламентированы.

Протоколом учредительного собрания первичной профсоюзной организации «СпецАвто» от 16.10.2019 создана первичная профсоюзная организация «СпецАвто», в состав которой вошли ФИО24 Председателем первичной профсоюзной организации избран ФИО25

На основании заявления председателя профкома ФИО26 постановлением Президиума обкома профсоюза от 17.10.2019 первичная профсоюзная организация «СпецАвто» принята на учет в Смоленскую областную общественную организацию «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» с 17.10.2019.

Протоколом общего собрания первичной профсоюзной организации «СпецАвто» от 12.12.2022 создан выборный орган, профсоюзный комитет в первичной профсоюзной организации «СпецАвто» в составе 11 человек.

Полномочия профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации определены в ст. 23 Устава Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

Из данной статьи не следует, что проведение консультаций в соответствие с п. 9 ст. 48 ТК РФ отнесено к компетенции профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации.

В то же время в соответствии со ст. 18.4.3. Устава председатель первичной организации профсоюза является его единоличным исполнительным органом.

В силу положений ст. 25.1.3. Устава председатель первичной профсоюзной организации без доверенности представляет интересы первичной профсоюзной организации, в том числе перед работодателем.

Статьей 25.1.7. Устава предусмотрено, что председатель первичной профсоюзной организации в пределах полномочий, предоставленных ему профсоюзным комитетом, осуществляет финансовые операции, заключает договоры и соглашения, совершает иные сделки, не противоречащие действующему законодательству, с последующим информированием профсоюзного комитета.

Согласно ст. 25.1.14. Устава председатель первичной профсоюзной организации принимает решения оперативного характера с последующим информированием профсоюзного комитета.

25.12.2022 председатель первичной профсоюзной организации «СпецАвто» ФИО5 уведомил и.о. генерального директора МБУ «СпецАвто» ФИО27 о создании комиссии и начале коллективных переговоров по вопросу заключения коллективного договора на 2023-2025 годы.

30.12.2022 в связи со сменой формы собственности организации и истечением срока действия коллективного договора, в соответствии со ст. 43 ТК РФ в целях подготовки проекта нового коллективного договора, уведомлением первичной профсоюзной организации «СпецАвто» от 25.12.2022, и.о. генерального директора МБУ «СпецАвто» ФИО28 издан приказ «О начале переговоров по заключению коллективного договора», в соответствии с которым создана комиссия по ведению коллективных переговоров с участием стороны работодателя и трудового коллектива.

Комиссии поручено в срок до 15.02.2023 разработать проект коллективного договора на 2023 – 2025 г.г. на согласованных условиях. Руководителям структурных подразделений поручено провести обсуждение проекта коллективного договора в подразделениях и при необходимости в срок до 15.03.2023 дать свои предложения и замечания.

Также в соответствии с названным приказом проведение итоговых коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективного договора СОГБУ «СпецАвто» на 2023 – 2025 г.г. должно быть осуществлено не позднее 3 декады марта 2023 г. Итоги проведения консультаций должны быть оформлены протоколом.

Общее собрание работников по заключению коллективного договора на 2023 – 2025 г.г. поручено провести 31.03.2023.

30.03.2023 проведены коллективные переговоры по подготовке к заключению коллективного договора СОГУ «СпецАвто» на 2023-2025 г.г., предметом которых являлось рассмотрение проекта коллективного договора СОГБУ «СпецАвто» на 2023-205 г.г.

По результатам данных переговоров достигнуто единогласное соглашение сторон о принятии проекта коллективного соглашения в полном объеме.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.03.2023 № 52 во исполнение постановления Ленинского районного суда г. Смоленска от 29.03.2023 временное исполнение обязанностей директора СОГБУ «СпецАвто» с 30.03.2023 возложено на главного инженера указанного учреждения ФИО29 с правом первой подписи в финансовых документах и выплатой ему разницы в должностных окладах. При этом, дополнительное соглашение к трудовому договору с ФИО30 не заключалось.

Из позиции истца следует, что 31.03.2023 года проведено общее собрание работников СОГБУ «СпецАвто» и первичной профсоюзной организации на котором, открытым единогласным голосованием принято решение об утверждении коллективного договора в предложенной редакции. Однако, протокол № 2 данного общего собрания, на который ссылается истец, в материалы дела не представлен.

03.04.2023 между СОГБУ «СпецАвто» и работниками организации, представляемыми первичной профсоюзной организацией «СпецАвто» заключен Коллективный трудовой договор сроком на три года.

Указанный Коллективный договор распространяется на всех работников СОГБУ «СпецАвто».

От работодателя Коллективный трудовой договор подписан врио директора ФИО31 и со стороны трудового коллектива председателем первичной профсоюзной организации ФИО32

По условиям данного договора оплата труда работников предприятия производится в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства на 2023 – 2025 годы. Тарифная сетка по оплате труда работников и тарифные коэффициенты полностью копируют тарифную сетку, содержащуюся в Отраслевом соглашении на 2023 – 2025 годы.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 04.04.2023 № 531-р/а на должность директора СОГБУ «СпецАвто» на условиях срочного трудового договора назначен ФИО6

10.04.2023 года Коллективный договор зарегистрирован в отделе социальной защиты населения Промышленного района города Смоленска за № 1/11. При этом, сопроводительное письмо к данному документу, подписанное новым директором СОГБУ «СпецАвто» ФИО33 в материалы дела не представлено, по утверждению ответчика в документах организации таковое отсутствует, в журнале исходящей корреспонденции оно не отражено.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1620-р реорганизовано СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в форме присоединения к нему СОГБУ «СпецАвто».

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 29.02.2024 № 29 признан незаконным, недействительным и не подлежащим применению приказ начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.03.2023 № 52 «Об исполнении обязанностей директора Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» со дня его издания в связи с несоответствием указанного приказа областному приказу от 27.02.2002 № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области», постановлению Администрации Смоленской области от 28.03.2011 № 178 «О передаче органам исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим управление объектами государственной собственности Смоленской области в соответствии со сферами государственного управления данных органов, отдельных функций и полномочий учредителя областного государственного бюджетного, областного государственного казенного учреждения».

Также указано, что настоящий приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 30.03.2023.

01.03.2024 указанный приказ направлен в адрес СОГБУ «Смоленскавтодор», ФИО34 ознакомлен с ним 06.03.2024.

Правомерность Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 29.02.2024 № 29 установлена решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24.12.2024 по делу № 2-3217/2024 и в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет при разрешении настоящего гражданского спора преюдициальное значение.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу, что работодателем СОГБУ «СпецАвто» и его правопреемником СОГБУ «Смоленскавтодор» была соблюдена процедура отказа от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023-2025 гг., а также о нарушении процедуры принятия Коллективного договора на 2023-2025 гг., подписанного от имени работодателя СОГБУ «СпецАвто» и.о. директора ФИО36., от имени работников председателем первичной профсоюзной организации ФИО35 следовательно, у истца отсутствовали правовые основания для требования перерасчёта заработной платы в соответствие с указанными документами.

Юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса относительно соблюдения СОГБУ «СпецАвто» процедуры отказа от присоединения к рассматриваемому Отраслевому соглашению является фактическое проведение консультаций по данному вопросу между работодателем и выборным органом первичной профсоюзной организации и отражение мнения профсоюзного органа в протоколе, составленном по их результатам, прилагаемом к письменному мотивированному отказу от присоединения к отраслевому соглашению, направляемому в адрес Минтруда Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с Уставом Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» председатель первичной организации Профсоюза является его единоличным исполнительным органом, уполномочен на заключение договоров и соглашений, совершение иных сделок, не противоречащих действующему законодательству, с последующим информированием профсоюзного комитета, участие председателя профсоюзного комитета ФИО37 в консультациях с работодателем СОГБУ «СпецАвто» и выражение им мнения от лица профсоюзного комитета относительно рассматриваемого вопроса свидетельствует о соблюдении СОГБУ «СпецАвто» установленной ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации процедуры отказа от присоединения к Отраслевому соглашению.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, одновременно отклоняя доводы апелляционной жалобы истца о том, что не соблюдена процедура отказа от присоединения к Отраслевому соглашению, протокол консультации, приложенный к отказу, составлен с нарушением закона, т.к. члены исполкома не участвовали в консультациях, протокол содержит дефекты оформления.

Так, согласно положениям Устава Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» в полномочия именно председателя первичной профсоюзной организации, а не исполкома входило участие в консультациях по вопросу присоединения к Отраслевому соглашению.

Свидетели ФИО38 подтвердили в суде фактическое проведение консультаций с участием председателя первичной профсоюзной организации ФИО41 и его ознакомление с протоколом консультаций. Сам ФИО39 также не отрицал факт обсуждения с директором ФИО40 вопроса присоединения к Отраслевому соглашению.

Отказ ФИО42 от подписи протокола консультаций зафиксирован подписями свидетелей, при этом в протоколе отражена позиция первичной профсоюзной организации, выступающей за присоединение к Отраслевому соглашению.

Отдельные дефекты оформления письма об отказе от присоединения, в частности, написание письма не на официальном бланке, отсутствие полного наименования учреждения, отсутствия регистрационного номера, как правильно указал суд, являются техническими ошибками и не могут быть основанием для признания несостоявшимся отказа от присоединения к Отраслевому соглашению, т.к. в письме имеются другие сведения, позволяющие однозначно идентифицировать работодателя, участвующего в его составлении.

Указание Минтруда Российской Федерации об отсутствии в протоколе консультаций подписи одной из сторон не являлось основанием для отказа в принятии данного протокола и вывода о том, что протокол не приложен.

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что члены профкома при проведении консультаций участия не принимали, являются несостоятельными, поскольку процедура проведения таких консультаций действующим законодательством прямо не прописана, как и обязательное присутствие на консультациях всех представителей выборного органа первичной профсоюзной организации.

Также, в силу ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации в случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, то есть Минтруда России, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Документы по отказу от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023-2025 годы, включая протокол №1 проведения консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации от 22.02.2023 получены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 06.03.2023, руководитель Минтруда России не посчитал необходимым воспользоваться своим правом в рассматриваемой ситуации и пригласить представителей работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к письму, направленному СОГБУ «Смоленскавтодор» (правопреемником СОГБУ «СпецАвто») в адрес Минтруда Российской Федерации, не приложен протокол консультаций с первичной профсоюзной организацией, не обоснованы.

На момент направления письма об отказе от присоединения к Отраслевому соглашению в СОГБУ «Смоленскавтодор» отсутствовала первичная профсоюзная организация, в связи с чем учреждение было вправе направить отказ без приложения протокола консультаций.

Кроме того, из положений ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации не следует обязанность работодателя проводить консультации с иным представительным органом работников.

Таким образом, и СОГБУ «Смоленскавтодор» направило 21.02.2023 мотивированный отказ от присоединения к Соглашению на 2023-2025гг. (исх. номер 01530), и СОГБУ «СпецАвто» направило аналогичный отказ (б/н) 27.02.2023. Указанные отказы получены Минтрудом РФ 06.03.2023.

Приведенная в апелляционной жалобе истца ссылка на иную судебную практику во внимание не принимаются, поскольку обстоятельства дела в каждом случае устанавливаются индивидуально судом, также данная практика преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Также вопреки доводам апелляционной жалобы суд пришел к обоснованному выводу, что на момент подписания Коллективного договора ФИО44 не являлся легитимным руководителем СОГБУ «СпецАвто», обладающим полномочиями по подписанию данного документа, поскольку вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24.12.2024 по делу №2-3217/2024 установлены нарушения процедуры назначения ФИО43 на должность и.о. директора СОГБУ «СпецАвто».

Кроме того, суд обоснованно расценил отсутствие согласования проекта Коллективного договора с учредителями СОГБУ «СпецАвто», не участвовавшими в коллективных переговорах, дополнительным основанием для признания Коллективного договора документом, принятым с нарушением закона.

Таким образом, судом сделан верный вывод о нераспространении Отраслевого соглашения на 2023-2025 гг. на СОГБУ «Смоленскавтодор».

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влекущих отмену решения суда первой инстанции, основанного на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 26 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 января 2026 года.