Дело № 5-162/2025

73RS0004-01-2025-001430-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

город Ульяновск 19 марта 2025 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, стр.285-287,

У С Т А Н О В И Л А:

06.03.2025 в 14 час. 00 мин. в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетом МВД России установлено, что ООО «Регионстрой» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившиеся в том, что нарушило форму заполнения уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином 

<

данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в п.4 уведомления отсутствует подпись и печать работодателя, тем самым нарушен п.4 приложения №9 к приказу МВД России №536 от 30.07.2020 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, должностным лицом УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО «Регионстрой» составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

ФИО1 – законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании вину ООО «Регионстрой» во вмененном правонарушении признал, просил назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь в обоснование на то, что иностранный гражданин ФИО7 был уволен 21.03.2024, уведомление о прекращении (расторжении) с ним трудового договора было направлено в УМВД России по Ульяновской области 22.03.2024, получено адресатом – 25.03.2024. О том, что форма заполнения уведомления была нарушена, стало известно только 05.03.2025. Отсутствие в уведомлении подписи и печати объясняется ненадлежащей проверкой отправляемых документов, что не повлекло за собой негативных последствий. ООО «Регионстрой» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые. Просил не назначать в качестве административного наказания административный штраф ввиду его значительного размера, несоразмерности такого наказания совершенному деянию.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав законного представителя ООО «Регионстрой», прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. N 536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее - Порядок).

В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля (п.4 Порядка).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности) (п.6 Порядка).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалами дела установлено, что 06.03.2025 в 14 час. 00 мин. в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетом МВД России установлено, что ООО «Регионстрой» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившиеся в том, что нарушило форму заполнения уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином 

<

данные изъяты> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в п.4 уведомления отсутствует подпись и печать работодателя, тем самым нарушен п.4 приложения №9 к приказу МВД России №536 от 30.07.2020 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Регионстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Регионстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Регионстрой» реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. 

Вина ООО «Регионстрой» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- рапортом должностного лица от 05.03.2025;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки №8 от 05.03.2025;

- актом проверки №8 от 06.03.2025;

- выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ООО «Регионстрой»;

- протоколом об административном правонарушении АП-73 № 21 231435 от 06.05.2025, с которым законный представитель юридического лица выразил согласие;

- письменными объяснениями законного представителя ООО «Регионстрой» - ФИО1 от 06.03.2025;

- миграционной картой гражданина 

<

данные изъяты> ФИО10;

- бланком уведомления, направленного ООО «Регионстрой» в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО11 и полученного УМВД России по Ульяновской области, не содержащего подписи и печати работодателя.

Действия ООО «Регионстрой» квалифицирую по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином отсутствует печать и подпись лица, предоставляющего уведомление. Общество не приняло, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации.

При назначении административного наказания учитываю характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, которыми считаю привлечение ООО «Регионстрой» к административной ответственности впервые, признание вины.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ООО «Регионстрой» наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. 

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ООО «Регионстрой» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Поэтому существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. 

Таким образом, состав по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является формальным и не требует наступления негативных последствий совершенного правонарушения в качестве основания для привлечения к административной ответственности. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение ООО «Регионстрой» совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства, основы правопорядка.

Оснований для признания совершенного ООО «Регионстрой» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Впервые привлечение к административной ответственности само по себе в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что совершенное юридическим лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемым законом общественных правоотношений.

При назначении наказания судья руководствуется требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отнесение ООО «Регионстрой» к субъектам малого предпринимательства (включена в Единый реестр субъектов малого предпринимательства). 

На основании положений частей 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить ООО «Регионстрой» административное наказание по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам УФК по Ульяновской области/УМВД России по Ульяновской области, ИНН 

<

***> КПП 732501001, р/с: 

<

***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК, КБК 18811601181019000140, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, (штрафы за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, ст.18.15 КоАП РФ), УИН 18890473250212314351. 

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Высоцкая