Уникальный идентификатор дела: 60RS0019-01-2024-000603-82

2-43/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

16 апреля 2025 года г. Порхов 

Порховский районный суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Капустиной Н.А. 

при секретаре Кузьминой Н.Ю.

с участием ФИО1 и его представителя- адвоката Канаева М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-43/2025 по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области и Государственному казённому учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания Порховского района» об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и обязании выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Порховский районный суд с иском, изменённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету по социальной защите Псковской области и Государственному казённому учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания Порховского района» об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (зоне отчуждения) в период с 02.02.1990 по 04.10.1990 и обязании выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование иска указано, что в соответствии с военным билетом, выданным Отделом Военного комиссариата по Опочецкому, Красногородскому и Себежскому районам ДД.ММ.ГГГГ, с 02.08.1990 по 04.10.1990 ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС (войсковая часть №). В архивных справках, выданных Центральным архивом Архивной службы Вооруженных сил Министерства обороны Республики Беларусь, указано, что в документах архивного фонда «Войсковая часть № содержатся сведения о прохождении истцом службы. Данная Войсковая часть сформирована ДД.ММ.ГГГГ для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и весь личный состав войсковой части в период с 07.06.1986 по 25.12.1990 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и выполнял различные работы в 30-километровой зоне, пункт дислокации п. Рудаков Хойникского района Гомельской области. Ранее истцу выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС союзного образца. 

29.03.2024 по обращению в Комитет по социальной защите Псковской области 21.03.2024 с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу было отказано на основании того, что архивные справки не подтверждают участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением каких-либо документов. Доказательством участия в работах по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения является запись в военном билете, которая никем не оспорена. 

Граждане, получившие удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих факт их участия в вышеуказанных работах, имеют предоставленное им Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на соответствующие компенсации и льготы.

Данное право в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Считает, что в связи с отказом в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС были нарушены его права.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, уточнив необходимость установления факта его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 02.02.1990 по 04.10.1990 в 30 –ти километровой зоне, то есть в зоне отчуждения. Пояснил, что 18 декабря 1989 года его призвали на срочную службу в армию. Уходил служить от Опочецкого военкомата Псковской области, поскольку проживал в 

<

...>, был направлен в распределительный центр г. Пскова. Из Пскова перенаправлен на службу в г. Минск в войсковую часть №. Служил рядовым - водителем автомобиля ГАЗ 66. 

2 августа 1990 года их роту командировали в п. Рудаков Хойникского района Гомельской области (данный посёлок находится в 30-километровой зоне). Там они выполняли различные работы. После ликвидаций последствий аварии 1986 года, зараженные машины находились в отгороженном автомобильном парке в п. Рудаков. 1-2 раза в неделю он подцеплял зараженные машины из этого парка и на закрепленной за ним машине ГАЗ 66, оттаскивал их в Припять на «могильник». Какие населенные пункты они проезжали, когда оттаскивали зараженные машины на могильник, не помнит, но проезжали мимо Припяти, мимо реакторов, в лесу отцепляли машины, которые оттаскивал экскаватор и их закапывал. Занимались именно утилизацией зараженных автомобилей. После возвращения из Припяти останавливались в д. Хвойники. Пока обрабатывали автомобили после нахождения в зоне радиации, водители, в том числе и он, ходили в медпункт, где им измеряли дозу радиации. 

В п. Рудаков, куда их командировали на смену лицам, которые уже находились в этой зоне 2 месяца, они жили в палатках, которые внутри были свинцовыми. Им выдавали усиленное питание: кусок масла и банку сгущенки на человека, заработную плату начисляли в двойном размере – 14 рублей, вместо 7. Никаких медикаментов не выдавали. Их предупреждали, чтобы они не ходили по траве, с деревьев никакие фрукты не ели.

Зона отчуждения Чернобыльской АЭС – это территория вокруг Чернобыльской АЭС, именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной – территория Украины с пропускным режимом, подвергшаяся интенсивному загрязнению радионуклиидами вследствии аварии на Чернобыльской АЭС. Зона отчуждения была установлена вскоре после Чернобыльской катастрофы в 1986 году. На территории Зоны было определено три контролируемых территории: особая зона (непосредственно промплощадка ЧАЭС), 10-километровая зона, 30-километровая зона.

02.10.1990 у них собрали военные билеты, где проставили печати о выполнении работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, проставили дозу облучения 1,5 бэр, и выдали удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Нагрудных знаков не выдавали. 4 октября 1990 года они оттуда уехали, их вернули в войсковую часть № в 

<

адрес>. В п. Рудаков им можно было находиться только 2 месяца из-за радиации. В самом Чернобыле можно было находиться только 1,5 месяца. 

19 ноября 1991 года он закончил прохождение военной службы и вернулся в 

<

...>. С 1991 года по 2003 год ни в какие организации с целью замены удостоверения, либо для получения льгот, он не обращался. При увольнении со службы им никто не разъяснял, что у них имеются льготы за участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. О праве на них он не знал.

С 2003 по 2010 годы находился в местах лишения свободы. В 2003 году сгорел его дом со всеми документами.

Представитель истца – адвокат Канаев М.Н. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнил, что в исторической справке войсковой части № значится, что часть сформирована 7 июня 1986 года для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Весь личный состав, призываемый в войсковую часть № в период с 7 июня 1986 года по 25 декабря 1990 года, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и выполнял различные работы в 30-километровой зоне. Пункт дислокации – с 1 ноября 1989 года по 25 декабря 1990 года – п. Рудаков Хойникского района Гомельской области. В другой архивной справке указано, что в приказе командира войсковой части № от 1 августа 1990 года № значится «Нижепоименованных военнослужащих полагать убывшими в командировку в п. Рудаков Гомельской области для охраны военных городков с 02.08.1990 по 02.10.1990: водители – 54. Ряд. ФИО1 – ГАЗ 66». Данные документы подтверждают направление ФИО1 в п. Рудаков, который принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являлся водителем и за ним был закреплён автомобиль ГАЗ 66 для проведения работ.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области – ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания уведомлена надлежаще, в представленных возражениях на иск просила рассматривать дело в своё отсутствие, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом МЧС России, Минтруда России, Министерства финансов Российской Федерации от 21.04.2020 № 253/207н/73н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Порядок и условия), удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий для получения удостоверения граждане должны предъявить один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Согласно пункту 6 Порядка и условий документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных:

а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986- 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

В соответствии с пунктом 7 Порядка и условий документами, подтверждающими участие в работах по объекту «Укрытие» (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:

а) выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, о направлении для работ на объекте «Укрытие» соответствующего архива;

б) выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект «Укрытие»;

в) выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте «Укрытие»;

г) пропуска для прохода на объект «Укрытие» для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром «Шлем» (рисунок «буденовки»); с 1 января 1989 года с шифром «Тубус» (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам 3 группы и временным с шифром «Птица» (рисунок птицы с поднятыми крыльями);

д) справка о времени работы на объекте «Укрытие», табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте «Укрытие», справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте «Укрытие», выданные администрацией Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром «Укрытие» Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Документы, перечисленные в подпунктах «б, в, д» пункта 7, должны быть заверены печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова, либо производственного объединения «Комбинат», либо их соответствующих служб, выдавших эти документы.

К исковому заявлению ФИО1 приложены:

архивная справка архивной службы Вооруженных Сил Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №;

архивная справка архивной службы Вооруженных Сил Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №;

военный билет № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом Военного комиссариата Псковской области по Опочецкому, Красногородскому и Себежкому районам.

Архивная справка архивной службы Вооруженных Сил Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает прохождение ФИО1 военной службы в войсковой части № с 02.08.1990 по 03.10.1990.

Согласно исторической справке, приведенной в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, войсковая часть № была сформирована 07.06.1986 для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Весь личный состав, призываемый в войсковую часть № в период с 07.06.1986 по 25.12.1990, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и выполнял работы в 30-км. зоне.

Но в приказах командира войсковой части № за период с 02.08.1990 по 03.10.1990 сведений, в каких населенных пунктах ФИО1 выполнял работы, не имеется. Также не имеется сведений о полученной ФИО1 дозе облучения.

Историческая справка войсковой части № не относится к документам, названным в пункте 6 Порядка и условий, подтверждающим участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Согласно архивной справке архивной службы Вооруженных Сил Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № имеются сведения о направлении ФИО1 в командировку в п. Рудаково (так в документе) Гомельской области для охраны военных городков с 02.08.1990 по 02.10.1990.

В архивной справке архивной службы Вооруженных Сил Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № имеются сведения о дислокации войсковой части № с 01.11.1989 по 25.12.1990 в п. Рудаков Хойникского района Гомельской области.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» п. Рудаков Хойникского района Гомельской области Белоруссии отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

В представленном военном билете № №, выданном ДД.ММ.ГГГГ взамен утраченного военного билета № №, имеется запись об участии ФИО1 в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 02.08.1990 по 04.10.1990. Согласно пп. «ж» п. 6 Порядка и условий запись в военном билете должна подтверждать работу по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Запись в военном билете ФИО1 не содержит сведений об участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В исковом заявлении ФИО1 указывает, что Комитетом по социальной защите Псковской области ему было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с тем, что архивные справки не подтверждают его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Это ошибочное утверждение.

Представленные ФИО1 архивные справки не подтверждают его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Также в исковом заявлении ФИО1 утверждает, что ему выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца. Однако данное удостоверение ФИО1 не представлено.

В соответствии с приказами МЧС России, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 29.02.2000 № 114/66/23н «Об утверждении Положения о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 27.01.2004 № 41/26/12н «О внесении изменения в Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.01.2006 производился обмен удостоверений участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца на удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца. В исковом заявлении нет информации об обращении ФИО1 в органы социальной защиты по вопросу обмена удостоверения союзного образца на удостоверение российского образца.

В настоящее время действуют Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные приказом МЧС России, Минтруда России, Министерства финансов Российской Федерации от 21.04.2020 № 253/207н/73н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Порядок и условия устанавливают единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обмен удостоверений союзного образца на удостоверения российского образца данными Порядком и условиями не предусмотрен.

Таким образом, представленные ФИО1 документы не соответствуют документам, указанным в пункте 6 Порядка и условий, подтверждающим участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, и являющимся основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика – Государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр социального обслуживания Порховского района» – ФИО3, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания уведомлен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражений по иску не представил, сообщил, что ГКУСО «ЦСО Порховского района» выдачей удостоверений не занимается.

Представитель третьего лица – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации – ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания уведомлена надлежаще, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отделения, вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Псковской области» – ФИО5, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания уведомлен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленной позиции просит суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объёме, поскольку, в нарушение п. 4 Порядка, утверждённого приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», им не представлены документы, подтверждающие факт личного участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В нарушение п. 13 Порядка в представленном истцом заявлении отсутствует точная информация о ранее выданном удостоверении (серия, номер, дата, орган, выдавший удостоверение).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих этому закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Закон № 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Как следует из положений статьи 3 названного закона, гражданам гарантируются возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу части первой статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, отнесены двенадцать категорий граждан, в число которых входят, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Согласно примечанию к данной статье к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Статья 15 Закона № 1244-1 гарантирует гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 2 части первой настоящей статьи и иные, указанные в части 3 названной статьи.

Согласно частям 4, 5 статьи 15 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Пунктом а части 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020 утверждён Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок и условия), действующий в настоящее время.

В абзаце 2 пункта 2 указанного Порядка и условий указано, что удостоверение выдается гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно абзацу 3 пункта 3 Порядка и условий пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем подпункте оформление и выдача удостоверения производится следующими органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 Порядка и условий для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Согласно пункту 6 Порядка и условий документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Согласно пункту 12 Порядка и условий граждане имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 7 Порядка и условий, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты.

Согласно пункту 13 порядка и условий оформление и выдача дубликата удостоверения осуществляется уполномоченными органами. Дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в пунктах 4 - 7 Порядка и условий. При утрате удостоверения уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.12.1989 зачислен в списки войсковой части №, 27.11.1991 исключен из данного списка, ему присвоено воинское звание – рядовой. Воинская должность – водитель автомобилей. 

С 02.08.1990 по 04.10.1990 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в/ч №), что подтверждается записью в военном билете №, выданным ДД.ММ.ГГГГ взамен утраченного №. Данная запись не противоречит п.23 Инструкции выдачи удостоверений участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, утвержденной приказом Министерства обороны РФ от 01.07.1993 № 335.

Согласно Архивной справке, выданной Центральным архивом Архивной службы Вооружённых сил Министерства обороны Республика Беларусь ДД.ММ.ГГГГ №, в документах архивного фонда «Войсковая часть № (№ отдельный механизированный полк Гражданской обороны)» в приказе командира от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «§ 3. Полагать прибывшими на котловое довольствие с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащих в/ч № (в/ч №) г.п. Околица: 48. ряд. ФИО1 (так в документе)».

В приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «§ 2. Нижепоименованных военнослужащих срочной службы снять с котлового довольствия с 04.10 с.г.: 48. ряд. ФИО1 (так в документе)», сведений о полученной дозе облучения не имеется.

В приказах командира войсковой части № за вышеуказанный период сведений, в каких населённых пунктах ФИО1 выполнял работы, не имеется.

В исторической справке войсковой части № значится, что часть сформирована 07.06.1986 для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Весь личный состав, призываемый в войсковую часть 07288 в период с 07.06.1986 по 25.12.1990, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и выполнял различные работы в 30-километровой зоне.

Пункт дислокации – с 01.11.1989 по 25.12.1990 – п. Рудаков Хойникского района Гомельской обл.

Книг алфавитного учёта (в том числе прикомандированных), журналов учёта доз радиоактивного облучения личного состава, финансовых документов войсковых частей, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе войсковой части 07288, на хранение в Центральном архиве Министерства обороны Республики Беларусь не имеется.

Согласно Архивной справке, выданной Центральным архивом Архивной службы Вооружённых сил Министерства обороны Республика Беларусь ДД.ММ.ГГГГ №, в документах архивного фонда «Войсковая часть № (№ отдельный механизированный батальон)» в книге алфавитного учёта личного состава за 1987-1992 значится: 14. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отметка о зачислении в списки части: «ДД.ММ.ГГГГ пр. №, рядовой, водитель». Отметка об исключении из списков части: «Уволен в запас в Опочецкий ОГВК Псковской области ДД.ММ.ГГГГ пр. №».

В приказе командира войсковой части № (в/г Околица) от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «§ 2. 1. Нижепоименованных военнослужащих полагать убывшими в командировку п. Рудаково (так в документе) Гомельской области для охраны военных городков (номер в/ч не указан) с 02.08. – 02.10.90: водители – 54. ряд. ФИО1 (так в документе) – ГАЗ 66».

В приказе командира войсковой части № (в/г Околица) от ДД.ММ.ГГГГ № (а) значится: «§ 2. Полагать прибывшими: 1. Нижепоименованных военнослужащих из командировки п. Рудаково (так в документе) Гомельской области. Прибывших сержантов и солдат зачислить на котловое довольствие согласно продаттестатов: 53. ряд. ФИО1 (так в документе) – ГАЗ 66», сведений о полученной дозе облучения не имеется.

Путевых листов, командировочных предписаний в/ч № на хранении в Центральном архиве Министерства обороны Республики Беларусь не имеется.

Согласно письму Комитета по социальной защите Псковской области от 29.03.2024, адресованному на имя директора ГКУСО «Центр социального обслуживания Порховского района» ФИО3, ФИО1 отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку, представленные им архивные справки не подтверждают его личное участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и в соответствии с пунктом 6 Порядка и условий не являются основанием для выдачи данного удостоверения.

Как следует из сообщения ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 29.12.2023 документы из войсковой части № и входившей в её состав войсковой части № за 1989-1991 годы на хранение в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации не поступали.

Согласно ст.8 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Несмотря на представленные возражения, принимая во внимание показания ФИО1 о выполняемых работах, в том числе в Припяти, о дозе полученного облучения, несмотря на место дислокации войсковой части, учитывая записи из его военного билета, сведения архивных справок, где четко указано о том, что весь личный состав, призываемый в войсковую часть №, где проходил службу и ФИО1, в период с 07.06.1986 по 25.12.1990 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и выполнял различные работы в 30 –ти километровой зоне, следует, что ФИО1 в период с 02.08.1990 по 04.10.1990 принимал личное участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, выполняя работы в 30-километровой зоне, которая согласно ст. 8 Закона № 1244-1 так именовалась в 1986 – 1987 годах, с 1988 по 15.05.1991 именовалась зоной отселения, то есть зоне отчуждения.

Суд считает доказанным тот факт, что в период с 02.08.1990 по 04.10.1990 ФИО1 находился в зоне отчуждения ( именовавшейся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года по 15 мая 1991 года - зоной отселения) ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что даёт ему право на получение соответствующего удостоверения. К тому же ранее истцу удостоверение выдавалось, но как пояснил истец, было утрачено в связи с пожаром в доме, по месту его жительства. Стороной ответчика не приведено доказательств обратного. 

Иное нарушило бы положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В удовлетворении же исковых требований к ГКУСО «Центр социального обслуживания Порховского района» об обязании выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует отказать, так как согласно представленных ими сведений они не занимаются выдачей удостоверений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серии 

<

...>, выданный ОУФМС России по Псковской области в Порховском районе 12.01.2017 факт участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения.

Обязать Комитет по социальной защите населения Псковской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении исковых требований к Государственному казённому учреждению социального обслуживания «Центр социального обслуживания Порховского района» об обязании выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Порховский районный суд Псковской области. 

Судья: Н.А. Капустина

Решение в законную силу не вступило.