Дело № 2-517/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО5,

участием представителя истца – ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным ответа, понуждении устранить нарушение права путем изменения причины инвалидности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, мотивируя исковые требования тем, что с июля 1992 года он проходил военную службу в Вооруженных силах Украины в звании майора, заместитель командира механизированного батальона по вооружению 36 отдельной бригады береговой обороны центра войск береговой обороны. Приказом Командира Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины от 30.03.2011 года № 39 он был уволен в отставку по ч.6 п. «б» ст. 26 Закона Украины «О военном обязательстве и военной службе» по состоянию здоровья. Так, на основании свидетельства о болезни № 55 от 04.02.2011 года, выданного ему в результате освидетельствования военно-врачебной комиссией, он имеет диагноз: ревматизм, неактивная фаза; совмещенный порок сердца: комбинированный порок митрального клапана с преобладанием стеноза II ст., недостаточность аортального клапана II ст. СН I; хронически гастродуоденит, ремиссия; искривление носовой перегородки без нарушения носового дыхания, хронический компенсированный тонзиллит. Причины заболевания связанные с прохождением военной службы. В апреле 2019 года он находился на обследовании и лечении в кардиологическом отделении ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии им. С.Г. Суханова» с тем же диагнозом, что описан ранее. После проведения операции по протезированию аортального и митрального клапана сердца механическими протезами, он обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» для прохождения медико-социальной экспертизы. В результате освидетельствования ему была установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание». Считает, что ответчик, формулируя причину инвалидности как «общее заболевание», нарушает его право на оформление пособия, которое он получал ранее. Просит признать незаконным ответ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2019 года № 477 и обязать ответчика установить ему в качестве причины инвалидности с «Общее заболевание» на «Военная травма».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований, и пояснил, что освидетельствование истца ФИО2 проводилось в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Необходимым условием установления причины инвалидности «военной травмы» или «заболевание получено в период военной службы» является наличие свидетельства о болезни, выданного военно-врачебной комиссией, подведомственной Министерству обороны Российской Федерации. По состоянию на 31.12.2014 года истец не был признан инвалидом, в связи с чем действие п. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.12.2014 года № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на него не распространяются. Таким образом, у ФИО2 отсутствуют законные основания для изменения причины инвалидности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

Судом установлено, что истец ФИО9 с 1992 года проходил военную службу в Вооруженных силах Украины. Приказом Командира Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины от 30.03.2011 года № 39 майор ФИО9, заместитель командира механизированного батальона по вооружению 36 отдельной бригады береговой обороны центра войск береговой обороны уволен в отставку по ч.6 п. «б» ст. 26 Закона Украины «О военном обязательстве и военной службе» (по состоянию здоровья) (л.д.10). 

Согласно свидетельству о болезни № 55 от 04.02.2011 года, выданного военно-врачебной комиссией Министерства Обороны Украины, ФИО9 поставлен диагноз: ревматизм, неактивная фаза; совмещенный порок сердца: комбинированный порок митрального клапана с преобладанием стеноза II ст., недостаточность аортального клапана II ст. СН I; хронически гастродуоденит, ремиссия; искривление носовой перегородки без нарушения носового дыхания, хронический компенсированный тонзиллит. Заболевания связаны с прохождением военной службы (л.д.9).

Согласно справке о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности по состоянию на 06.06.2011 года составляет 30% (л.д.13).

06.06.2011 года истцу установлена инвалидность, сроком до июня 2012 года, причиной инвалидности указано «заболевание связано с прохождением военной службы» (л.д.12).

В 2019 году истцу ФИО9 в кардиологическом отделении ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии им. ФИО8» проведена операция по протезированию аортального и митрального клапана сердца механическим протезом (л.д.16-17).

После проведения операции ФИО9 обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» для прохождения медико-социальной экспертизы, в результате освидетельствования на основании Акта медико-социальной экспертизы от 06.06.2019 года № 853.6.91/2019 ему была установлена 3 группа инвалидности, причина инвалидности – общее заболевание, сроком на 1 год (л.д.59-68).

Положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» подтверждается действие документов, выданных до 2014 года государственными или иными официальными органами Украины. 

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 421-ФЗ от 22.12.2014 года «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» при предоставлении с 1 января 2015 года мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, гражданам, имеющим I, II или III группу инвалидности либо категорию «ребенок-инвалид», которые установлены в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, указанные группы и категория считаются эквивалентными соответственно I, II и III группам инвалидности либо категории «ребенок-инвалид», установленным законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, до проведения очередного освидетельствования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тождество формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено «Положение о военно-врачебной экспертизе», которым установлен порядок проведения военно-врачебной экспертизы, вопрос об установлении причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, относится к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной зашиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом и установление ему группы и степени инвалидности зависит от нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания лица инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15 апреля 2003 года № 17 утверждены разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», согласно п. 2 которых государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством РФ: общее заболевание; инвалид с детства; профессиональное заболевание; трудовое увечье; военная травма; заболевание получено в период военной службы; заболевание полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС; заболевание радиационно обусловленное полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС; заболевание связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связанное с аварией на ПО «Маяк»; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанное с аварией на ПО «Маяк»; заболевание связанное с последствиями радиационных воздействий; заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанное с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Согласно п. 7 Причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется гражданам, уволенным с военной службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих вступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.

Факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справкой по форме № 16, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.

Пунктом 8 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 15 апреля 2003 года № 17 причина инвалидности с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой ВВК, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.

Истец ФИО9 уволен с военной службы Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к бывшим военнослужащим, в отношении которых федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы правомочны рассматривать вопрос об установлении инвалидности и ее причины, относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Бывшим военнослужащим, проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (далее - ВВК) и имеющим врачебно-экспертные документы (свидетельство о болезни, справка ВВК) с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, при установлении инвалидности по тому увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, которое указано в заключении ВВК, причина инвалидности определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

Если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, не упоминаются в заключении ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, то причина инвалидности устанавливается с формулировкой «общее заболевание».

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, так же как и ранее действующим одноименным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. №123 полномочия по определению причинной связи увечий, заболеваний военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены на военно-врачебную комиссию.

Согласно п. 94 указанного Положения, военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) «военная травма»: если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности; если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939-1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если имело место прогрессирование (утяжеление течения заболевания, возникшего до указанных событий), либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях; если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических, операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях (при данных условиях); если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинских работников - следствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным; если у военнослужащего, гражданина, проходящего приравненную службу, возникло поствакцинальное осложнение, вызванное профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям.

Статьей 61 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» предусматривается, что в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) проводится военно-врачебная экспертиза.

Пунктом 96 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания. Порядок выдачи справки о травме, ее форма и правила ее заполнения определяются соответствующим федеральным органом исполнительной власти (Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации).

Из пункта 97 Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что при освидетельствовании граждан, проходящих (проходивших) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы и получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов увечье или заболевание, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.

Инвалидность была установлена истцу 06.06.2011 года на срок до июня 2012 года, где причиной инвалидности было «заболевание связано с прохождением военной службы». Документов, подтверждающих, что истцом было пройдено очередное освидетельствование по истечению установленного срока инвалидности, не имеется. 

Следовательно, действие п.2 ст. 12 Федерального закона № 421-ФЗ от 22.12.2014 года «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» на истца не распространяется.

Учитывая вышеизложенное, учреждения МСЭ Российской Федерации не имеют правовых оснований для установления истцу ФИО2 причины инвалидности с формулировкой «военная травма», так как инвалидности, установленной в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, ФИО2 не имел.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о признании незаконным ответа ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2019 года № 477, понуждении устранить нарушение права путем изменения причины инвалидности надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным ответа, понуждении устранить нарушение права путем изменения причины инвалидности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 03.02.2020 года.