Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-189/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000198-07

11 июля 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Нартовой Л.М., 

с участием помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа ФИО1, 

при секретаре Дубина О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Арзгирского района Хазратов Э.А. иск поддержал и просил требования прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора не согласилась, полностью поддержала доводы возражений, представленных относительно требований прокурора, считала требования заявленные административным истцом незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, дополнительно пояснив, что поскольку данный земельный участок не имеет границ, не поставлен на кадастровый учет, в собственности округа не находится, у администрации округа отсутствует обязанность распоряжения данным участком. Кроме этого Постановлением Конституционного суда все положения Земельного кодекса РФ, Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закона «Об охране окружающей среды», Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона «Об отходах производства и потребления», на которые ссылался административный истец в своих исковых требованиях, в настоящее время призваны несоответствующими Конституции РФ в той мере, в которой они применяемы совокупно или обособленно является правовым основанием для возложения на органы местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированных твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В Постановлении Конституционного суда прописано п. 3 и п. 7 о том, что на органы местного самоуправления не возложена прямо обязанность по ликвидации мест несанкционированных свалок, обнаруженных и расположенных на границах этих муниципальных образований государственная собственность на которые не разграничена. 

Заинтересованное лицо ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского кря» в судебное заседание не явился, надлежащим образом были извещены о дате судебного заседания, ходатайств не представлено. 

Представитель заинтересованного лица территориального отдела администрации муниципального округа Ставропольского края в с. Чограйском в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представители заинтересованных лиц Правительства Ставропольского края, Министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о дате судебного заседания, ходатайств не представлено.

Выслушав доводы помощника прокурора, представителя административного ответчика и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В связи с чем, прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Арзгирского муниципального округа, иных граждан, Российской Федерации, поскольку в результате непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, тем самым затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района Ставропольского края по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природоохранного законодательства, регламентирующего обращение с твердыми бытовыми отходами.

По результатам проведенной выездной проверки при обследовании территории земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на границе п. Чограйский (географические координаты №) общей площадью более 5 га., размещены отходы производства и потребления, умершие туши домашнего скота, иные органические и неорганические отходы, что подтверждается актом осмотра земельного участка и фотоматериалом, представленном к исковому заявлению (л.д. 25-27).

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

При этом ст. 7 Закон № 7-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. l ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пунктов 5, 6 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, в иных местах размещение отходов на почве и на землях не допускается.

В соответствии с п. 3 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 28 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как установлено в судебном заседании земельный участок в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на границе п. Чограйский (географические координаты №) общей площадью более 5 га., не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, не имеет точных границ местоположения.

Распоряжением администрации муниципального образования Чограйского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ запрещено временное складирование мусора на территории Чограйского сельсовета на расстоянии 1 км восточнее пос. Чограйский площадью 5 га. и не предназначенных для этих целей местах.

Согласно ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 30 Устава администрации Арзгирского муниципального округа, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, который организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ставропольского края.

В силу п. 16 ст. 33 Устава администрации муниципального округа администрация муниципального округа под руководством главы администрации муниципального округа организует мероприятия по охране окружающей среды в границах Арзгирского муниципального округа.

В силу п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на спорном земельном участке и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории, где отсутствует ограждение, ненадлежащее использование земельного участка приводит к порче земли, несанкционированное размещение отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Сведений о загрязнении указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального округа, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой наличие несанкционированной свалки свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления в лице администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края как органом местного самоуправления возложенных на нее обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на границе п. Чограйский (географические координаты №) общей площадью более 5 га., несоблюдении органом местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан. 

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обязанностей по организации очистки территории муниципального округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на границе п. Чограйский (географические координаты №) общей площадью более 5 га., создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административного ответчика – администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Доводы представителя администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о том, что данный земельный участок не относится к землям населенных пунктов, не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, не имеет точных границ, не является объектом землепользования, в казну округа не передан, не находится в муниципальной собственности, а как следствие администрация округа не осуществляет управление и распоряжение данным земельным участком, не могут быть приняты судом во внимание и отвергаются как необоснованные, поскольку противоречат нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельному законодательству, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу прямого указания пункта 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обязанность по ликвидации навалов мусора и ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на муниципальный округ, в данном случае на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

На основании изложенного, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами.

В рассматриваемом случае предметом исковых требований прокурора является оспаривание бездействия администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края как органа местного самоуправления в части ненадлежащей организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на спорном земельном участке и возложение на нее обязанности устранить указанные нарушения путем организации указанной деятельности.

При этом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в результате ненадлежащей организации деятельности по сбору, твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда в части разработки проекта рекультивации земель до ДД.ММ.ГГГГ и в части проведения рекультивации земель 2 года со дня разработки проекта рекультивации земель, суд считает указанный срок в части разработки проекта рекультивации земель до ДД.ММ.ГГГГ не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем срок разработки проекта рекультивации земель необходимо установить 2 года со дня вступления решения в законную силу, при этом решение суда необходимо исполнять с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе с минимально допустимым объемом софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца - прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Арзгирского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в 1 км на северо-восток от п. Чограйский (географические координаты №) общей площадью более 5 га.

Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), обязанность не позднее двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в 1 км на северо-восток от п. Чограйский (географические координаты №) общей площадью более 5 га..

Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), обязанность не позднее 2 лет со дня разработки проекта рекультивации земель произвести рекультивацию земель, нарушенных в результате размещения отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, расположенного на территории Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в 1 км на северо-восток от п. Чограйский (географические координаты №) общей площадью более 5 га..

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>