56RS0009-01-2020-005797-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе 

председательствующей судьи Новодацкой Н.В., 

при секретаре Никитиной С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга к Муниципальному казенному учреждению «Комсервис», Администрации Северного округа г.Оренбурга, о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие площадку для приготовления противогололедного материала, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г.Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения муниципальным казенным учреждением «Комсервис» г. Оренбурга (далее - МКУ «Комсервис») требований законодательства в области экологической безопасности, об охране окружающей среды, негативного воздействия на землю и окружающую среду, земельного и градостроительного законодательств.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, расположенном по адресу: 

<

...> в кадастровом квартале 

<

Номер обезличен> между кадастровыми участками 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> МКУ «Комсервис» осуществляет производство песко-соленой смеси и ее складирование.

В соответствии с п. 5.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах хранение противогололедных материалов осуществляют на механизированных базах и складах. Их расположение, количество и вместимость определяют в зависимости от объема выполняемых работ по борьбе с зимней скользкостью, площади обрабатываемых дорог, размещения производственных баз, видов применяемых ПГМ, типа и марки распределителей и других факторов.

Согласно п. 5.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах химические твердые ПГМ хранят в крытых складских помещениях вместимостью не менее 80% сезонной потребности материалов для намеченного участка дороги. Внутрискладские габариты должны позволять свободную работу дорожной техники и технологического транспорта (автосамосвалы). Металлические, бетонные и кирпичные стены внутри склада должны быть защищены от коррозии и механического повреждения.

В исключительных случаях допускается хранение химических и комбинированных ПГМ, отгружаемых и транспортируемых навалом (без тары), в штабелях, буртах или конусах на открытых специальных площадках. В этом случае бурты (конуса) закрывают водонепроницаемым материалом (полиэтиленовой пленкой, брезентом и т.п.).

В соответствии с 5.3 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах для приготовления и хранения комбинированных ПГМ (ПСС) устраивают открытые обвалованные по периметру площадки с асфальтобетонным покрытием и дренажной системой. Обваловку устраивают из песчаного асфальтобетона трапециевидного сечения.

На въезде-выезде обваловка устраивается высотой 15 - 20 см пологого серповидного профиля.

Согласно п. 5.4 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах размеры площадок назначают из расчета размещения на них 100% сезонной потребности фрикционных или комбинированных ПГМ для данного участка дороги, при этом могут создаваться два штабеля (конуса) с разным соотношением песка и соли. Для предотвращения засоления окружающей природной среды в обязательном порядке устраивают дренажную систему с приемными колодцами и испарительным бассейном. Вертикальная планировка площадок должна обеспечивать сток дождевых и талых вод к испарительным бассейнам или приемным колодцам.

Площадка для приготовления и хранения ПСС должна быть огорожена, иметь въездные ворота и наружное освещение.

В соответствии с п. 8.6 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах для хранения твердых химических ПГМ, применяемых для борьбы с зимней скользкостью, следует использовать закрытые механизированные склады, имеющие твердые полы и дренажную систему. Материал, поступающий в дорожные хозяйства без тары (навалом), следует хранить в складах бункерного или силосного типа.

В исключительных случаях допускается хранение химических ПГМ (хлористый натрий технический) в буртах (конусах) на специальных площадках с бетонным основанием и бортами по периметру, чтобы предотвратить вытекание образующихся растворов солей. Для защиты хлоридов от атмосферных осадков штабели, конуса и бурты должны быть закрыты водонепроницаемыми пленками или другими средствами.

В нарушение вышеперечисленных норм законодательства земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> используемый МКУ «Комсервис» в качестве площадки для приготовления и хранения песко-соляной смеси в большей степени имеет грунтовое основание, твердое водонепроницаемое покрытие на площадке отсутствует. Бурты противогололедных материалов на площадке превышают предусмотренные законодательством нормы, не закрыты водонепроницаемыми пленками или другими средствами, с целью защиты от атмосферных осадков, по периметру площадки отсутствует обваловка и дренажная система.

Несоблюдение МКУ «Комсервис» требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды создает угрозу окружающей среде, а также нарушают права граждан г. Оренбурга на благоприятную окружающую среду.

Просил суд признать незаконным бездействие МКУ «Комсервис» выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованием законодательства земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> используемого в качестве площадки для приготовления и хранения песко-соляной смеси.

Обязать МКУ «Комсервис» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованием законодательства земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, используемый в качестве площадки для приготовления и хранения песко-соляной смеси.

Впоследствии истцом исковые требования были уточнены, просил суд признать незаконным бездействие МКУ «Комсервис» выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованием законодательства земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> используемого в качестве площадки для приготовления и хранения песко-соляной смеси.

Обязать МКУ «Комсервис» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 8.6 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах утвержденных распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 № 

<

Номер обезличен> деятельность осуществляемую на земельном участке с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> используемый в качестве площадки для приготовления и хранения песко-соляной смеси.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация г.Оренбурга, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга; Финансовое Управление администрации г.Оренбурга; Комитет по управлению имуществом г.Оренбурга; МАУ «Оренбургсервис».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Киреева Ю.П. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Комсервис» ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.11.2020 г. с исковыми требованиями не согласилась, указав, что площадка для приготовления и хранения песко-соляной смеси используется более 30 лет, частично она приведена в соответствие с Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах. В настоящее время песко-соляная смесь необходимая для благоустройства города не изготавливается, а только хранится. 

Представитель Администрации Северного округа г. Оренбурга: ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

Номер обезличен> от 15.01.2021 г. вопрос удовлетворения иска оставил на усмотрение суда.

Представитель Финансового управления администрации г.Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности 

<

Номер обезличен> от 01.02.2020 г. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что МКУ «Комсервис» является казенным учреждением, следовательно, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета города Оренбурга на основании бюджетной сметы. По существу заявленных требований прокуратура Дзержинского района города Оренбурга фактически ставит вопрос о выделении дополнительных ассигнований из бюджета города Оренбурга на приведение в соответствие площадки для приготовления противогололедного материала, хотя этот вопрос должен решать на законодательном уровне. Считает что прокуратура вмешивается в финансово-хозяйственную деятельность данного учреждения. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 11.09.2020 по 09.10.2020 прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга была проведена проверка соблюдения муниципальным казенным учреждением «Комсервис» г. Оренбурга (далее - МКУ «Комсервис») требований законодательства в области экологической безопасности, об охране окружающей среды, негативного воздействия на землю и окружающую среду, земельного и градостроительного законодательств.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

Номер обезличен>, расположенном по адресу: 

<

...> кадастровом квартале 

<

Номер обезличен> между кадастровыми участками 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> МКУ «Комсервис» осуществляет производство песко-соленой смеси и ее складирование (хранение).

Данный земельный участок предоставлен МКУ «Комсервис» в безвозмездное пользование, что подтверждается договором 

<

Номер обезличен> от 13.01.2021. 

Ответчиком не оспаривался факт того, что до настоящего времени данный земельный участок используется им для складирования (хранения) песко-соленой смеси.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 указанного кодекса).

С целью установления требований по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период Минтранс Российской Федерации распоряжением от 16.06.2003 № 

<

Номер обезличен> утвердил Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах.

В соответствии с п. 5.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах хранение противогололедных материалов осуществляют на механизированных базах и складах. Их расположение, количество и вместимость определяют в зависимости от объема выполняемых работ по борьбе с зимней скользкостью, площади обрабатываемых дорог, размещения производственных баз, видов применяемых ПГМ, типа и марки распределителей и других факторов.

Согласно п. 5.2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах химические твердые ПГМ хранят в крытых складских помещениях вместимостью не менее 80% сезонной потребности материалов для намеченного участка дороги. Внутрискладские габариты должны позволять свободную работу дорожной техники и технологического транспорта (автосамосвалы). Металлические, бетонные и кирпичные стены внутри склада должны быть защищены от коррозии и механического повреждения.

В исключительных случаях допускается хранение химических и комбинированных ПГМ, отгружаемых и транспортируемых навалом (без тары), в штабелях, буртах или конусах на открытых специальных площадках. В этом случае бурты (конуса) закрывают водонепроницаемым материалом (полиэтиленовой пленкой, брезентом и т.п.).

В соответствии с 5.3 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах для приготовления и хранения комбинированных ПГМ (ПСС) устраивают открытые обвалованные по периметру площадки с асфальтобетонным покрытием и дренажной системой. Обваловку устраивают из песчаного асфальтобетона трапециевидного сечения.

На въезде-выезде обваловка устраивается высотой 15 - 20 см пологого серповидного профиля.

Согласно п. 5.4 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах размеры площадок назначают из расчета размещения на них 100% сезонной потребности фрикционных или комбинированных ПГМ для данного участка дороги, при этом могут создаваться два штабеля (конуса) с разным соотношением песка и соли. Для предотвращения засоления окружающей природной среды в обязательном порядке устраивают дренажную систему с приемными колодцами и испарительным бассейном. Вертикальная планировка площадок должна обеспечивать сток дождевых и талых вод к испарительным бассейнам или приемным колодцам.

Площадка для приготовления и хранения ПСС должна быть огорожена, иметь въездные ворота и наружное освещение.

В соответствии с п. 8.6 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах для хранения твердых химических ПГМ, применяемых для борьбы с зимней скользкостью, следует использовать закрытые механизированные склады, имеющие твердые полы и дренажную систему. Материал, поступающий в дорожные хозяйства без тары (навалом), следует хранить в складах бункерного или силосного типа.

В исключительных случаях допускается хранение химических ПГМ (хлористый натрий технический) в буртах (конусах) на специальных площадках с бетонным основанием и бортами по периметру, чтобы предотвратить вытекание образующихся растворов солей. Для защиты хлоридов от атмосферных осадков штабели, конуса и бурты должны быть закрыты водонепроницаемыми пленками или другими средствами.

В нарушение вышеперечисленных норм законодательства в ходе прокурорской проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> используемый МКУ «Комсервис» в качестве площадки для приготовления и хранения песко-соляной смеси в большей степени имеет грунтовое основание, твердое водонепроницаемое покрытие на площадке отсутствует. Бурты противогололедных материалов на площадке превышают предусмотренные законодательством нормы, не закрыты водонепроницаемыми пленками или другими средствами, с целью защиты от атмосферных осадков, по периметру площадки отсутствует обваловка и дренажная система.

Несоблюдение МКУ «Комсервис» требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды создает угрозу окружающей среде, а также нарушают права граждан г. Оренбурга на благоприятную окружающую среду.

Согласно экспертного заключения 

<

Номер обезличен> от 14.11.2020 в результате размещения на участке по адресу 

<

...> кадастровом 

<

Номер обезличен> на площади 5304,58 кв.м. технической соли и песка, а также осуществления производства песко-соляной смеси и его складирования выявлено резкое увеличение содержания хлорид-иона в исследуемых пробах, для восстановления значимости нарушенного земельного участка необходимо обязательное проведение работ по удалению всей загрязненной почвы и толщи материнской породы, пропитавшейся солью при осуществлении производства, а также проведению других рекультивационных работ. В данном случае негативное воздействие на почву определяется термином «порча почвы».

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> не используется ответчиком для хранения песко-соляной смеси материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и удовлетворяет требования прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МКУ «Комсервис» выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованием законодательства земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> используемого в качестве площадки для приготовления и хранения песко-соляной смеси.

Обязать МКУ «Комсервис» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 8.6 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах утвержденных распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 № 

<

Номер обезличен> деятельность осуществляемую на земельном участке с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> используемый в качестве площадки для приготовления и хранения песко-соляной смеси.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Новодацкая

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2021