Дело №2-139/2025

УИД: 46RS0027-01-2025-000161-89

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Черемисиново 

Черемисиновского района

Курской области 23 сентября 2025 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем - Хмелевской С.М.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора 

Черемисиновского района Курской области - Тишина Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере национальной безопасности, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов, противодействия терроризму и экстремизму, 

установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере национальной безопасности, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов, противодействия терроризму и экстремизму.

В обоснование иска указал, что в нарушение ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 №57-ЗКО в рамках исполнения полномочий по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, Администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района не разработан и не принят нормативный правовой акт, направленный на реализацию Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 №1666. Отсутствие в муниципальном органе плана указанных выше мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению террористической и экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия. 

С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой района 25.07.2025 в адрес главы Краснополянского сельсовета Черемисиновского района внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений администрацией принято не было, в связи с чем просил возложить обязанность на Администрацию Краснополянского сельсовета Черемисиновского района в течении 15 дней разработать и принять нормативный правовой акт, направленный на реализацию Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 №1666. 

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении. 

Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению, иск прокурора признает в полном объеме, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. 

С учетом положений ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.

Как следует из п. «ж» ст.21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 (ред. от 15.01.2024) "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" основными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются, в том числе в сфере обеспечения условий для социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество: создание экономических и социальных условий для добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; содействие созданию и расширению в государствах постоянного проживания иностранных граждан условий для изучения русского языка, истории и культуры России и основ законодательства Российской Федерации; недопущение социальной и территориальной изоляции иностранных граждан в Российской Федерации, устранение способствующих этому условий; разработка, внедрение и реализация государственными органами и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества и работодателями программ адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество; повышение роли институтов гражданского общества в социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации, содействие участию институтов гражданского общества в деятельности многофункциональных центров, а также организаций, предоставляющих иностранным гражданам юридические, социальные, образовательные и иные услуги.

Согласно п.29, названного выше Указа, реализация настоящей Стратегии может осуществляться также путем заключения международных договоров Российской Федерации, принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, утвержденные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», принятым Курской областной Думой 18.08.2016, за администрациями сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч.1 ст.1 Закона).

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из представленных истцом материалов, которые стороной ответчика не оспариваются, прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму, создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в ходе которой в деятельности Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области установлены нарушения в указанной сфере, а именно, в нарушение ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 №57-ЗКО в рамках исполнения полномочий по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, Администрацией Краснополянского сельсовета Черемисиновского района не разработан и не принят нормативный правовой акт, направленный на реализацию Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666.

25.07.2025 №22-2025 заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области главе Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере национальной безопасности, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов, противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно ответу главы Краснополянского сельсовета Черемисиновского района Курской области на представление от 25.07.2025 №22-2025, в целях устранения выявленных нарушений Администрации Краснополянского сельсовета план мероприятий, направленных на реализацию стратегии государственной национальной политики РФ будет разработан в ближайшее время.

Вышеизложенные нарушения законодательства стали возможны в результате непринятия должностными лицами Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района мер по надлежащему, добросовестному исполнению своих обязанностей.

Ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления заместителя прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено. 

Отсутствие в Администрации Краснополянского сельсовета Черемисиновского района плана указанных выше мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению террористической и экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия.

Исходя из совокупности вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора. 

На основании ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 15 дней со дня вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

Согласно п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере национальной безопасности, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов, противодействия терроризму и экстремизму удовлетворить полностью.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Краснополянский сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанность в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, направленный на реализацию Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 №1666.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25 сентября 2025 года.

Председательствующий /подпись/ А.В.Барков