дело № 2-245/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Мельниково 19 ноября 2018 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Лапы А.А.,

при секретаре Азаровой В.Д., 

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального казенного учреждения «Администрация Баткатского сельского поселения» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Администрация Баткатского сельского поселения» обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указало следующее.

Решением Шегарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Шегарского района Томской области: на МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам жилое помещение, сходя из нормы предоставления 17 квадратных метров общей площади. Решение вступило в законную силу. На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Шегарскому району УФССП по Томской области возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. В решении суда срок исполнения не установлен. После вступления решения суда в законную силу администрацией поселения в управление финансов Администрации Шегарского района было направлено письмо о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Администрации Баткатского сельского поселения выделены денежные средства в размере 333 047 руб. для приобретения жилого помещения, после чего был объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. После проведения аукциона Администрация поселения обратилась в Администрацию Шегарского района с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения на территории Шегарского сельского поселения. На указанное обращение был получен отказ, поскольку в решении суда указано на приобретение жилого помещения на территории Баткактского сельского поселения. Определением Шегарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ и порядок исполнения решения суда и администрация Баткатского сельского поселения имеет возможность приобрести жилое помещение для ФИО1 на территории Шегарского района. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Шегарскому району вынесено постановление о взыскании с МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнить решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок администрация Баткатского сельского поселения не имела возможности, поскольку процедура предоставления жилых помещений по договору социального найма занимает длительное время. Со стороны должника были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Кроме того, указывает, что уплата исполнительского сбора не предусмотрена бюджетом поселения на 2018 год, не способствует решению вопросов местного значения. Ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить Администрацию Баткатского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Шегарскому району УФССП по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнила, что свободного муниципального жилья в поселении нет. На момент взыскания исполнительского сбора необходимые денежные средства в бюджете поселения отсутствовали. Аукцион был признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок. В ближайшее время будет объявлен следующий аукцион на большую сумму, которая дополнительно была выделена в ноябре 2018 г.

В судебном заседании представитель УФССП по Томской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, по основаниям, указанным в письменном отзыве. 

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как следует из материалов дела, решением Шегарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» возложена обязанность предоставить ФИО1-гызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам жилое помещение, исходя из нормы предоставления не менее 17 квадратных метров общей площади.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Шегарским районным судом Томской области на основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Шегарскому району УФССП по Томской области на основании исполнительного листа, выданного судом ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №. 

Пунктом 2 указанного постановления должнику (Администрация Баткатского поселения) установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 7).

С постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ представитель должника ФИО3 ознакомилась ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Шегарскому району УФССП по Томской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что, после вступления решения суда в законную силу, МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» обращалась в Управление финансов Администрации Шегарского района с просьбой о выделении бюджетных средств для приобретения жилого помещения ФИО1 в соответствии с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» увеличены бюджетные ассигнования и предоставлено 333 047 руб. для приобретения жилого помещения (л.д. 9).

После получения денежных средств МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» был проведен электронный аукцион, предметом которого являлось приобретение жилого помещения в муниципальную собственность Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Указанный аукцион признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок на участие в электронном аукционе, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом о признании электронного аукциона несостоявшимся от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

На обращение Администрации Шегарского района о выделении дополнительных бюджетных ассигнований по судебным актам Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области отказано, поскольку решением суда возложена обязанность предоставить жилое помещение на территории Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела письмом Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Определением Шегарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ и порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ: на МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории Шегарского района Томской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение, исходя из нормы предоставления не менее 17 квадратных метров общей площади.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» отсутствовала.

Порядком предоставления межбюджетных трансфертов на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, утвержденным Постановлением Администрации Томской области от 26.04.2012 N 163а (ред. от 18.06.2015); положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривается приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем проведения электронного аукциона; заключения контракта на покупку не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Приобрести самостоятельно жилое помещение в соответствии с решением суда от 23.03.2018 МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» возможности не имело в виду отсутствия на территории поселения соответствующего жилого помещения, а также денежных средств в бюджете поселения.

МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения» приняты меры для исполнения решения суда, в том числе направлены соответствующие обращения в уполномоченные органы для увеличения ассигнований на приобретение жилого помещения на основании судебного акта. В связи с этим оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные нормы закона, отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд приходит к выводу о полном удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск муниципального казенного учреждения «Администрация Баткатского сельского поселения» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить полностью.

Освободить муниципальное казенное учреждение «Администрация Баткатского сельского поселения» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Шегарскому району УФССП по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья (подпись) А.А. Лапа