КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кузовлева И.С. Дело № 7А-98/2024 (№ 12-209/2023)

УИД 39RS0001-01-2022-005847-56

РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Октябрьское» в лице председателя ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области № 173-4-5-7 от 22 августа 2022 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области № 173-4-5-7 от 22 августа 2022 года СНТ «Октябрьское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 30 января 2023 года постановление № 173-4-5-7 от 22 августа 2022 года оставлено без изменения, жалоба СНТ «Октябрьское» - без удовлетворения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 5 апреля 2023 года решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 30 января 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 июня 2023 года постановление № 173-4-5-7 от 22 августа 2022 года оставлено без изменения, жалоба СНТ «Октябрьское» - без удовлетворения.

Решением судьи Калининградского областного суда от 13 сентября 2023 года решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 июня 2023 года оставлено без изменения.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 года решение судьи Калининградского областного суда от 13 сентября 2023 года отменено, дело с жалобой направлено в Калининградский областной суд на новое рассмотрение. 

СНТ «Октябрьское» в лице председателя ФИО1 в жалобе просит постановление должностного лица от 22 августа 2022 года и решение судьи районного суда от 13 июня 2023 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что судьей в решении не дана оценка перечисленным в нем доказательствам, а также не рассмотрены доводы жалобы. Не соглашается с выводом судьи районного суда о несущественности нарушения срока составления протокола об административном правонарушении. Судом не учтено, что в товариществе имелись указатели направления водоема, а в настоящее время данное нарушение устранено. При проведении проверки на наличие нарушений не указывалось. Полагает, что товарищество не несет ответственности за отсутствие прицепной мотопомпы, поскольку она должна быть приобретена всеми собственниками земельных участков, а не только членами товарищества. Суд также не учел, что нарушения в части ширины проездов и отсутствия разворотных площадок в тупиковых проездах, не конкретизированы, соответствующие замеры не проводились. Кроме того, суд не учел, что застройка товарищества выполнена до введения нормативных актов, нарушение которых вменено товариществу. Судом не дана оценка доводам о том, что за указанные нарушение ответственность несет администрации городского округа «Город Калининград». Указывает на то, что устранение указанных нарушений товариществом невозможно, поскольку с 1 января 2019 года земельные участки располагаются не в СНТ, а в пределах территории ведения гражданами садоводства, совпадающей с границами СНТ, но не тождественной ему. 

Заслушав объяснения защитников СНТ «Октябрьское» ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КОАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2022 года в ходе проведенной прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда проверки исполнения СНТ «Октябрьское» требований действующего законодательства о пожарной безопасности, в период действия особого противопожарного режима с 28 марта по 31 мая 2022 года, установленного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 25 марта 2022 года № 16/05, установлено, что в нарушение ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.13 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, п. 5.7 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 октября 2019 года № 618/пр, тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размерами не менее 15x15 м; в нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.8 СП 53.13330.2019 в противопожарных целях СНТ при числе участков от 301 до 1000 не имеет одну прицепную мотопомпу; в нарушение ст. 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.18 СП 4.13130.2013 ширина проездов для пожарной техники составляет менее 3,5 м; в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, направления движения к источнику противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для составления 2 августа 2022 года в отношении СНТ «Октябрьское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности. 

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии вины СНТ «Октябрьское» в совершении административного правонарушения, верно квалифицировав деяние по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5.8 СП 53.13330.2019 в противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков:

- до 300 - одну переносную мотопомпу;

- от 301 до 1000 - одну прицепную мотопомпу;

- более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

Для хранения мотопомп (и противопожарного инвентаря) следует предусматривать помещение площадью не менее 10 кв. м.

Из последних письменных объяснений защитников следует, что в СНТ «Октябрьское» имеется 570 земельных участков.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из показаний свидетеля ФИО3, составившей протокол об административном правонарушении, следует, что при проведении проверки установлено отсутствие в СНТ одной прицепной мотопомпы, а также отсутствие указателей со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источника наружного противопожарного водоснабжения.

Отсутствие в СНТ одной прицепной мотопомпы не оспаривалось защитниками. 

Указание в жалобе на то, что обеспечить наличие мотопомпы и указателей в товариществе обязан орган местного самоуправления, не может быть признано обоснованным. 

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей образования товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе для обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

Вопреки утверждению защитников из положений пп. 48, 75 Правил противопожарного режима не следует обязанность органа местного самоуправления обеспечения садоводческих товариществ мотопомпами и указателями.

По смыслу п. 5.8 СП 53.13330.2019, п. 48 Правил противопожарного режима и ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, наличие прицепной мотопомпы и указателей обязано обеспечить СНТ «Октябрьское», при этом не имеет значения, какое количество собственников земельных участков является членами СНТ.

Ссылка защитников на Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не исключает в деянии товарищества состава вмененного административного правонарушения.

Копией договора от 5 августа 2022 года между ИП ФИО9. (подрядчик) и СНТ «Октябрьское» (заказчик), копией товарной накладной от 3 октября 2022 года, чеками и товарными чеками подтверждается, что товариществом заказаны светоотражающие таблички с нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источника наружного противопожарного водоснабжения.

Указанное нарушение было устранено товариществом уже после рассмотрения дела, что не свидетельствует о неправомерности вмененного должностным лицом нарушения требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено, товарищество имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности в части обеспечения садоводства прицепной мотопомпой, а также соответствующими указателями, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат и такие доказательства при рассмотрении данного дела не представлены.

Довод жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении рассматривался судьей районного суда и был обоснованно отклонен.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

При оценке протокола об административном правонарушении судья районного суда пришел к верному выводу о том, что нарушение срока составления протокола не лишает его доказательственного значения, поскольку он не является пресекательным, в связи с чем ссылки жалобы в этой части не могут быть приняты во внимание.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда о допущенных нарушениях требований пожарной безопасности, выразившихся в не соблюдении ширины проездов и не обеспечении тупиковых проездов разворотными площадками размерами не менее 15x15 м.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания содержат только указание на то, что тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размерами не менее 15х15 м и ширина проездов для пожарной техники составляет менее 3,5 м.

Вместе с тем в указанных документах, при том что товарищество имеет значительное количество земельных участков, проездов и улиц, не указано, ширина каких именно проездов менее 3,5 м, имеются ли в товариществе тупиковые проезды и какие именно тупиковые проезды должны быть обеспечены разворотными площадками. 

Допрошенная в суде свидетель ФИО10., составившая протокол об административном правонарушении, не смогла указать, ширина каких проездов измерялась и каким способом, имеются ли в товариществе тупиковые проезды и какие из них должны быть обеспечены разворотными площадками. 

Такое описание объективной стороны административного правонарушения в указанной части и отсутствие соответствующих доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о наличии данных нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, нарушения требований пожарной безопасности, выразившихся в не соблюдении ширины проездов и не обеспечении тупиковых проездов разворотными площадками размерами не менее 15x15 м, подлежат исключению из объема вмененных СНТ «Октябрьское» нарушений. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части путем исключения из их мотивировочной части выводов об указанных выше нарушениях. 

Исключение из объема указанных нарушений не влияет на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в бездействии СНТ «Октябрьское» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения СНТ «Октябрьское» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и снижено должностным лицом менее минимального размера санкции, установленной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области № 173-4-5-7 от 22 августа 2022 года и решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 июня 2023 года, вынесенные в отношении СНТ «Октябрьское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления и решения выводы о нарушении СНТ «Октябрьское»

требований ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.13 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, п. 5.7 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 октября 2019 года № 618/пр, о не обеспечении тупиковых проездов разворотными площадками размерами не менее 15x15 м;

требований ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.18 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, о не обеспечении ширины проездов для пожарной техники не менее 3,5 м.

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья