дело № 2а-216/2025

УИД: 16RS0031-01-2024-002237-09

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Набережные Челны 

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Сибгатуллиной А.А.., с участием ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка, признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка, возложении обязанности передать в собственность бесплатно земельный участок, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Лесное» и пользуется земельным участком площадью 

<

данные изъяты> кв.м, постановлением руководителя Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, присвоен кадастровый номер №. Заявление ФИО1 в Исполком о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осталось без удовлетворения с указанием на то, что СНТ «Лесное» было создано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также за отсутствием документов, устанавливающих законность приобретения садового участка. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка на праве выкупа. Полагая отказ незаконным, просит суд: 

- признать отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в бесплатном предоставлении ФИО1 земельного участка №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным;

- возложить обязанность передать ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица СНТ «Лесное» ФИО2 административный иск считает обоснованным, просил удовлетворить. 

В судебное заседание административные ответчики не явились, извещены. От представителя административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Подпунктом «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Лесное», пользуется земельным участком площадью 

<

данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Членство ФИО1 не оспорено, иного суду не предоставлено.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Постановлением главы администрации Тукаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № за СНТ «Лесное» закреплен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га под сады-огороды. 

Кроме того, садоводческому товариществу СНТ «Лесное» выдан государственный акт № № о бессрочном (постоянном) пользовании земельным участком площадью 27 га, для размещения коллективных садов-огородов, с указанием в акте границ земельного участка, экспликации земель и координат границ.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, конфигурация квартала с кадастровым номером № полностью совпадает с чертежом границ земель, указанным в государственном акте № №

На обращение ФИО1 председатель Палаты имущественных и земельных отношений ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указав, что СНТ «Лесное» создано в ДД.ММ.ГГГГ и не представлены документы, подтверждающие законность приобретения садового участка, бесплатная приватизация испрашиваемых садовых участков не представляется возможной. Для оформления в собственность предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка на праве выкупа. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Лесное» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, имеется запись о первоначальной регистрации СНТ ДД.ММ.ГГГГ. Исключение из ЕГРЮЛ последовало в связи с непредставлением документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Повторно СНТ «Лесное» зарегистрировано в ЕГРЮЛ - ДД.ММ.ГГГГ, при этом деятельность не прекращало, создано в границах предоставленных ранее прежних земельных участков и теми же членами товарищества.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Спорный земельный участок расположен на территории СНТ «Лесное», которому в установленном законом порядке участок предоставлен для ведения садоводства до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; испрашиваемый земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, запретов на приватизацию не имеется. С 1994 года он владеет и пользуется спорным земельным участком как член данного СНТ «Лесное», которой садоводческим товариществом распределен этот земельный участок площадью 699 кв. м. Сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и администрацией Тукаевского района не приведено. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

В соответствии с бременем доказывания, предусмотренным ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого решения, которое создает препятствия в реализации административным истцом права на оформление земельного участка в собственность бесплатно. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Суд считает обоснованной позицию представителя административного истца о том, что оспариваемым действием административного ответчика нарушены права на получение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 

Возражения, представленные стороной ответчика в ходе рассмотрения дела, судом исследованы, суд считает их несостоятельными. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказа в бесплатной приватизации садового участка, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая удовлетворение исковых требований ФИО1 в части оспаривания решения (действия) административного ответчика, имеется необходимость принятия административным ответчиком действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В рассматриваемом случае способом устранения нарушения прав административного истца будет возложение на административного ответчика обязанности передать ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное» Шильнебашского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда (ст. 227 КАС РФ). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО3 №, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления ФИО3 ФИО7 о предоставлении земельного участка в собственность выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Возложить обязанность передать ФИО3 ФИО8 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное» Шильнебашского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья 

Мотивированное решение составлено 16 января 2025 года