Дело №2-258/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Прохоровка 

19.07.2017

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой С.И. 

при секретаре Чурсиной М.А., 

с участием помощника прокурора Прохоровского района Феданова А.В., представителя истцов ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прохоровского района в интересах Г. и К. к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилья и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилья,

установил:

дело инициировано иском прокурора Прохоровского района в интересах Г. и К. Заявлены требования (с учетом их уточнения в ходе судебного разбирательства) о признании права К. на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилья, а также о возложения обязанности на администрацию муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в срок до 01.03.2018 предоставить К. и Г. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилья на территории Прохоровского района Белгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Феданов А.В., представитель истцов ФИО1 поддержали заявленные требования.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, представитель третьего лица ФИО4 при разрешении дела полагались на усмотрение суда.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции РФ). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, Конституцией РФ отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (подп.«ж» и «к» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены ЖК РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ).

Абзац четвертый статьи 1 вышеуказанного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 названного выше Федерального закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, по смыслу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.

Согласно ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц (далее – Список).

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации соответствующего Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Белгородской области регулируются Законом Белгородской области от 25.01.2007 №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» (далее – Закон от 25.01.2007 №93).

Во исполнение требований Закона от 25.01.2007 №93 Правительством Белгородской области издано постановление от 09.09.2013 №371-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».

На органы местного самоуправления Законом Белгородской области 25.01.2007 №93 возложены полномочия по формированию Списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления указанным выше лицам. 

На основании правовой оценки представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что Г., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, и К., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Вступившим в законную силу решением Прохоровского районного суда Белгородской области от 11.08.2004 (л.д.32) Х. лишена родительских прав в отношении Г. и Ю. (после регистрации брака – 

<

данные изъяты> – л.д.16).Постановлением главы Прохоровского района Белгородской области от 12.10.2004 № (л.д.33) над вышеназванными несовершеннолетними установлена опека, опекуном назначена их бабушка – А. 

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела Г. включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (выписка из протокола комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства от 10.07.2017 №11). При этом К. отказано во включении в указанный список по мотиву достижения 23-летнего возраста.

Действительно, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные обозначенным Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц в соответствующем Списке нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отмечены наиболее распространенные причины несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемые судами уважительными и, как следствие, служащие основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, к числу которых относится и ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Как усматривается из материалов дела, до достижения К. возраста 23 лет опекуном, органами опеки и попечительства не предпринимались меры по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что государство приняло на себя обязательства в отношении названной выше социально незащищенной категории лиц, К., не включенная в соответствующий Список по не зависящим от нее причинам, не может быть произвольно лишена права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ. Само по себе достижение истцом 23-летнего возраста на момент подачи искового заявления не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей.

В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Объективная нуждаемость Г. и К. в жилом помещении достоверными и убедительными доказательствами ответчиком не опровергнута.

Предупрежденные об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и не заинтересованные в исходе дела свидетели М., Ч. и А. пояснили, что Г. и К. после смерти их наследодателя А.. действий, свидетельствующих о фактическом принятии завещанного им наследства (л.д.43), в том числе по ? доли в праве на жилой дом, не совершали. 

У суда не имеется оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Показания М., Ч. и А. суд считает достоверными, полными, логичными и объективными, поскольку они не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других представленных по делу доказательствах.

По сообщению нотариуса Прохоровского нотариального округа от 17.05.2017 (л.д.45) наследственное дело к имуществу А. не открывалось.

По результатам обследования межведомственной комиссией 04.07.2017 помещения по адресу: 

<

адрес>, которое в соответствии с договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан Белгородской области от 11.05.1994 передано 

<

данные изъяты> составлен акт № о признании обследованного дома непригодным для проживания.

Согласно справкам Прохоровского филиала ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» от 22.06.2017 №№, 103 Г. и К. зарегистрированных в делах БТИ по Прохоровскому району объектов недвижимости не имеют.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что на администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области лежит обязанность обеспечить истцов по договору найма специализированного жилого помещения жилым помещением специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Белгородской области от 25.01.2007 №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

В силу указанного Закона администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Положения вышеперечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Между тем, сторона истца просит установить срок для исполнения заявленных требований в части предоставления жилого помещения – до 01.03.2018, что не может не быть учтено судом при разрешении дела.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд признает, что исковые требования прокурора Прохоровского района в интересах Г. и К., направленные на восстановление нарушенных жилищных прав социально незащищенной категории граждан, заявлены обоснованно, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Прохоровского района в интересах Г. и К. к администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилья и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилья – удовлетворить.

Признать право К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилья на территории Прохоровского района Белгородской области.

Обязать администрацию муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в срок до 01.03.2018 предоставить К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, и Г., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилья на территории Прохоровского района Белгородской области.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Судья С.И. Абрамова

Мотивированное решение суда изготовлено 24.07.2017.

Судья С.И. Абрамова