Судья Коншу М.А. № 21-7/2025

РЕШЕНИЕ

г. Самара 29 января 2025 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 428 от 03.07.2024 и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном, пунктом 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

УСТАНОВИЛ:

03.07.2024 ФИО1 постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 428 привлечена к административной ответственности за нарушение пункта 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

18.10.2024 судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области вынесено решение, которым постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 428 от 03.07.2024 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 просит постановление административной комиссии и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 1 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовое определение термина парковка (парковочное место) приводится в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации. В силу указанных норм, парковка (парковочное место) представляет собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с частью 6 статьи 20 Правил благоустройства территории г.о.Новокуйбышевск, утвержденных решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 №382 (в редакции Решения Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 28.03.2019 № 580), на придомовых и внутриквартальных территориях, территориях общего пользования запрещается размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных (неисправных), на газоне, озелененной или рекреационной территории вне зависимости от времени года. Ответственность за размещение транспортных средств на газоне, озелененной или рекреационной территории несут собственники транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 09.05.2024 в 11 часов 45 минут, ФИО1, являясь собственником транспортного средства марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, допустила его размещение на газоне 

<

адрес> в нарушение части 6 статьи 20 Правил благоустройства территории г.о.Новокуйбышевск, утвержденных решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 №382 (в редакции Решения Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 28.03.2019 № 580), что является административным правонарушением, предусмотренным п. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

Указанные выше обстоятельства, явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Фактические обстоятельства дела проверены судом первой инстанции и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не была извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи, с чем была лишена возможности дать объяснения подлежит отклонению по следующим основаниям. 

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено 20.05.2024 ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, 22.05.2024 неудачная попытка вручения, 30.05.2024 указанное уведомление возращено отправителю, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления ШПИ 80099896432411. (л.д.34). 

Согласно положениям части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, либо на другом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика обеспечивается лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу.

Приведенная норма направлена на реализацию участвующими в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющими языком лицами возможности понимать суть совершаемых в ходе производства по делу действий и в полной мере пользоваться своими процессуальными правами. При этом речь в названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях идет именно о лицах, не владеющих языком, на котором ведется производство по делу.

Вместе с тем, ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явилась, свои объяснения на родном языке не представила, таким образом, нарушение прав ФИО1 не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.Доводы жалобы о нарушении административной комиссией правил муниципального контроля в сфере благоустройства основаны на неверном толковании законодательства и не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено в порядке статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии повода к возбуждению такого дела, а не по результатам проведения проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Согласно ответу административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 31 от 15.01.2025 следует, что на момент фиксации административного правонарушения ФИО2 и ФИО3 входили в персональный состав административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области на не штатной основе на основании Постановления администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 953 от 24.04.2024.

ФИО2 являлась юрисконсультантом АО «Новокуйбышевские очистные сооружения», ФИО3 – специалист по связям с общественностью МБУ «Центр ССР» администрации г.о. Новокуйбышевск.

ФИО2, ФИО3 не являлись должностными лицами администрации г.о. Новокуйбышевск, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 28.07.2021 № 207 и не наделены полномочиями, предусмотренными Законом № 248-ФЗ.

Членами административной комиссии ФИО2 и ФИО3 проведен обход открытой к доступу неограниченного круга лиц территории г.о. Новокуйбышевск на предмет соблюдения Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в соответствии с полномочиями установленными Законом Самарской области от 06.05.2006 №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» и Положением «Об административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области», утверждённым Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 09.10.2014 № 3808.

Таким образом, правонарушение выявлено уполномоченными должностными лицами административной комиссии, которые не являются должностными лицами органа, осуществляющего государственный (муниципальный) контроль. 

Административная комиссия имеет право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, назначать и исполнять административные наказания в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя о том, что место парковки автомобиля не являлось газоном, не может быть принято во внимание, поскольку отсутствие специального обозначения и обустройства под место стоянки на данном участке не может служить основанием для освобождения лица от административной ответственности, т.к. из фотоматериалов следует, что автомобиль припаркован на участке земли, не относящемся к проезжей части и парковке, ограничен от проезжей части бордюрным камнем, размещен на озелененной территории.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства подтверждают выводы административного органа о том, что собственник транспортного средства марки «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> ФИО1 09.05.2024 в 11:45 допустила его размещение на газоне 

<

адрес>.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, суд всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тщательно исследовал все доказательства, представленные сторонами, дал им надлежащую оценку, вывод судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 № 115-ГД, является правильным и обоснованным.

Иные доводы жалобы ФИО1, аналогичны доводам жалобы на постановление должностного лица, являлись предметом проверки судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, который основан на совокупности установленных доказательств.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции пункта 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является справедливым и соразмерно содеянному. 

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения решения городского суда.

Так, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 зафиксировано с помощью технических средств работающих в автоматическом режиме, в связи с чем, из решения судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.10.2024 подлежит исключению указание на часть 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В решении городского суда неверно указано отчество заявителя «Михайловна», а также ее инициалы, что также следует изменить. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.10.2024 изменить:

- исключить из решения суда указание на часть 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- указать в решении суда, что рассмотрена жалоба ФИО1, а также ее инициалы «З.П.». 

В остальной части решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.10.2024 и постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 428 от 03.07.2024 в отношении ФИО1 по пункту 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Самарского областного суда М.И. Гулевич