№ 12-15/2024

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Фокино 10 июня 2024 года 

Судья Фокинского городского суда Приморского края Иванишко М.В.,

с участием защитника ООО «Альфатранс» - Шемчука Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Альфатранс» Шемчука Н.В. на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфатранс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфатранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 руб. 

Защитник ООО «Альфатранс» Шемчук Н.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование доводов своей жалобы изложил следующее. 

Основанием для привлечения общества к административной ответственности стало движение 5-и осного автопоезда, состоящего из тягача № и полуприцепа №, с превышением нагрузки на вторую ось транспортного средства на величину 10,1 % или 1,01 тонны, которое ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ секунд было зафиксировано системой весового и габаритного контроля транспортных средств в движении «BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0» заводской номер оборудования - Ь00100029, расположенного на км 103+000 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Артем - Находка - порт Восточный». При этом фактическое превышение составило всего лишь 7 кг из расчета: зафиксированная нагрузка на 2-ую ось - 12230 кг, с учетом погрешности прибора равного 10 %, нагрузка на ось составила - 11007 кг, вычислив зафиксированную нагрузку на ось (11007 кг) от величины не штрафуемого порога (11000 кг) получаем разницу в 7 кг.

При прохождении ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 31 минуту 44 секунды автопоездом системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении №» заводской номер оборудования - Ь00100025 расположенной на км 6+030 автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту г. Владивостока» - превышение данной системой не зафиксировано.

По данным акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК от ДД.ММ.ГГГГ № № - максимальная допустимая осевая нагрузка автомобильной дороги составляет 10 тонн на ось.

С постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № защитник не согласен полностью по следующим основаниям.

1. В соответствии с государственным контрактом от 2 октября 2019 года № 287/19 (далее - контракт) на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Артем - Находка - порт Восточный» на участках км 65+000 - км 67+130, км 70+102 - 83+000, км 86+000 - 89+000, км 92+000 - км 125+100, км 125+740 - км 127+000, км 127+800 - км 145+000 в Приморском крае (II этап: км 100+420- км 125+100) (идентификационный код закупки - 192253803058125380100101190014211244), на участке автомобильной дороги «Артем - Находка - порт Восточный» км 100+420 - км 125+100 был выполнен ремонт, в том числе на участке км 102+900 - км 103+100.

В ходе выполнения работ по ремонту автомобильной дороги на участке км 100+420 - км 125+100 было выполнено следующие:

а) Срезка изношенного слоя асфальтобетонного покрытия методом фрезерования, толщиной 5 см.

б) Устройство выравнивающего слоя покрытия из горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси Тип Б марка II, толщиной 4 см.

в) Устройство нижнего слоя покрытия из крупнозернистой пористой асфальтобетонной смеси, марка II, толщиной 7 см.

г) Устройство верхнего слоя покрытия из ЩМА-20, толщиной 6 см.

д) Отсыпка обочин щебеночно-песчаной смесью С-5, толщиной 17 см.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 Технического задания являющегося неотъемлемой частью государственного контракта от 2 октября 2019 года № 287/19, участок автомобильной дороги км 100+420 - км 125+100 относится ко II технической категории, и имеет ширину проезжей части от 7,5 до 15 метров, а ширину земляного полотна от 15 до 22 метров.

Согласно пункту 8.2 СП 34.13330.2021 конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из эксплуатационных требований и категории проектируемой автомобильной дороги.

В силу таблицы 8.1 пункта 8.4 СП 34.13330.2021, для автомобильной дороги II категории установлен - капитальный тип дорожной одежды.

В соответствии с пунктом 8.1 СП 34.13330.2021 расчетная нагрузка для капитального типа дорожной одежды составляет - 11,5 тонн (115кН).

Аналогичные требования содержались в пункте 4.2 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», где сказано, что нагрузку на наиболее нагруженную ось транспортного средства для дорог I-II категории, следует принимать 11,5 тонн на ось.

Более того, согласно таблицы П.6.2 ОДН 218.046-01 «Проектирование нежестких дорожных одежд» для II категории дороги установлен капитальный тип дорожной одежды со сроком службы от 11 до 15 лет.

Таблица П.6.2 Рекомендуемый расчетный срок службы конструкции

Категория дороги 

Тип дорожной одежды 

Срок службы в дорожно-климатических зонах Тсл, лет 

1,11 

III 

IV,V 

I 

Капитальные 

14-15-18 

15-19 

16-20 

II 

Капитальные 

11-15 

12-16 

13-16 

III 

Капитальные 

11-15 

12-16 

13-16 

Облегченные 

10-13 

11-14 

12-15 

IV 

Капитальные 

11-15 

12-16 

13-16 

Облегченные 

8-10 

9-11 

10-12 

V 

Облегченные 

8-10 

9-11 

10-12 

переходные 

3-8 

3-9 

3-9 

Таким образом, для автомобильных дорог II категории расчетная нагрузка составляет 11,5 тонн на ось (115 кН).

На основании изложенного следует, что участок * автомобильной дороги «Артем - Находка - порт Восточный» км 100+420 - км 125+100, в том числе участок км 102+900 - км 103+100 относится ко II технической категории, где нагрузка на одиночную ось составляет 11,5 тонн на ось.

В соответствии с приложением № 3 к Правилам перевозок грузок автомобильным транспортом (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, нагрузка на одиночную ось для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 11,5 тонн на ось - составляет:

- 10,5 тонн для осей с односкатными колесами;

- 11,5 тонн для осей с двухскатными колесами.

В соответствии с технической характеристикой автомобиля SITRAK С7Н вторая ось тягача оборудована двускатными колесами" (колесо транспортного средства, имеющее 2 шины).

На основании изложенного, допустимая нагрузка на 2-ую ось автопоезда (в том числе тягача) для данного участка автомобильной дороги составляет 11,5 тонн на ось, что не превышает зафиксированного значения с учетом погрешности оборудования и равно 11,01 тонн на ось.

На основании вышеизложенного, отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

2. В соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № снаряженная масса транспортного средства № составляет 8400 кг.

Согласно данным свидетельства о регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № снаряженная масса транспортного средства № составляет 9713 кг.

Общий вес автопоезда по данным свидетельства о регистрации транспортных средств без груза составляет 8400+9713=18113 кг.

Согласно пункту 3.13 ГОСТ 33987-2016 «Транспортные средства колесные. Массы и размеры. Технические требования и методы определения» масса транспортного средства в снаряженном состоянии - это масса транспортного средства, включающая массу 100 % масел, охлаждающей жидкости и других жидкостей (за исключением использованной воды в автомобилях-домах и прицепах-домах), массу не менее 90 % топлива, массу водителя (75 кг), массу кузова, кабины, сцепного устройства, запасного колеса, инструментов, в случае, если они устанавливаются (предусмотрены) изготовителем.

ДД.ММ.ГГГГ автопоезд в составе тягача № и полуприцепа № на основании путевых листов от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № осуществлял перевозку груза по маршруту: 

<

адрес> с прохождением по пути следования автомобильных дорог регионального значения, а именно: «Подъезд к г. Владивостоку от автодороги Хабаровск - Владивосток» - «Подъезд к аэропорту г. Владивостока» - «Владивосток - Находка - порт Восточный» - «Артем - Находка - порт Восточный».

Согласно документу, акту взвешивания транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ 14:52:34 масса порожнего автопоезд в составе тягача № и полуприцепа № составила - 18 250 кг.

Согласно документу, акту взвешивания транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ 19:04:56 масса автопоезда в составе тягача № и полуприцепа № с грузом (7771,83 кг - продукция; 2487,45 кг - поддоны; 467,8 - упаковка) составила - 28 990 кг.

Общая масса автопоезда с грузом составила: 18250 + 10727,08 = 28990 кг. При этом, согласно акту результатов измерения-весовых и габаритных параметров транспортного средства, с использованием АПВГК от ДД.ММ.ГГГГ № № полная масса автопоезда с учетом погрешности прибора равного 5 % составила 32 080 кг.

Разница фактической массы автопоезда и измеренной в автоматическом режиме с использованием системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении «BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0» заводской номер оборудования - Ь00100029, составила: 32080 - 28990 = 3090 кг.

Причиной образовавшейся разницы (3 090 кг) между фактической массой автопоезда и массой измеренной в автоматическом режиме стало несоответствие участка автомобильной дороги «Артем - Находка - порт Восточный» км 102+900 - км 103+100 требованиям приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств»; межгосударственного стандарта ГОСТ 33242-2015 «Весы автоматические для взвешивания транспортных средств в движении и измерения нагрузок на оси. Метрологические и технические требования. Испытания»; предварительного национального стандарта ПНСТ 663-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Автоматические пункты весогабаритного контроля. Требования к проектированию», а также наличию недопустимого продольного уклона в зоне взвешивания, которое приводит к перемещению груза между осями и отсутствию плоскостности (допуск по плоскостности ± 3 мм (не более)), которая должна обеспечить прямой гладкий участок поверхности подъездных путей, лежащий в одной плоскости с грузоприемным устройством и служащий опорой одновременно для всех шин транспортного средства, что приводит к необеспечению требуемого уровня точности, выразившиеся:

- в отсутствии в зоне контроля (зоне взвешивания) устойчивого к нагрузке покрытия из бетона или аналогичного по надежности материала, которое не обеспечивает прямой и гладкий участок поверхности (наличие колеи). Поверхность дорожного покрытия имеет недопустимое отклонение по плоскостности более чем в 4 раза и составляет 14 мм при допустимом отклонении по плоскостности ± 3 мм (не более) (в нарушении подпункта «а» пункта В.1 приложения В ГОСТ 33242-2015);

- в отсутствии на участках подъездных путей 100 метров до и 50 метров после грузоприемного устройства допустимого отклонения от плоскостности, которое должно составлять ± 6 мм (не более), фактически достигает 45 мм, что более чем в 7 раз превышает допустимое значение (в нарушении подпункта «б» пункта В.1 приложения В ГОСТ 33242-2015);

- в наличии в зоне контроля (зоне взвешивания) недопустимого продольного уклона, который должен отсутствовать, то есть должен быть равен 0 (нулю), при этом фактическая величина продольного уклона находится в пределах от 4 до 8 % (промилле), что указывает на превышение допустимого параметра в 8 раз и приводит к недопустимому перемещению груза между осями автопоезда (в нарушении абзаца 3 пункта Б.4 приложения Б ГОСТ 33242-2015);

- в отсутствии в зоне контроля (зоне взвешивания) постоянного поперечного уклона, который должен быть не более 10 %, при этом фактическая величина поперечного уклона находится в пределах от 11 до 23 % (промилле), что указывает на превышение допустимого параметра более чем в 2 раза. Указанные значения поперечного уклона являются волнообразными и приводят к недопустимому раскачиванию транспортного средства (в нарушении абзаца 3 пункта Б.4 приложения Б ГОСТ 33242-2015);

- в отсутствии постоянного продольного уклона на участках 100 метров до и 50 метров после грузоприемных устройств, который не должен превышать 10 % (промилле) и быть при этом постоянным, то есть неважно какое значение продольного уклона от 0 до 10, главное условие, чтобы этот продольный уклон был постоянным (к примеру если продольный уклон 5 промилле значит его значение должно быть таковым на протяжении всех 200 метров). Фактическая величина продольного уклона находится в пределах от -6 до +9 % (промилле), что является недопустимым и приводит к перемещению груза между осями автопоезда (в нарушении абзаца 2 пункта 39 Приказа № 348);

- в отсутствии постоянного поперечного уклона равного 20 % (промилле) на участках 100 метров до и 50 метров после грузоприемных устройств. Фактическая величина поперечного уклона находится в пределах от 14 до 25 % (промилле), что является недопустимым. Указанное значение поперечного уклона являются волнообразными и приводят к недопустимому раскачиванию транспортного средства (в нарушении абзаца 3 пункта 39 Приказа № 348, пункта 3.14 ГОСТ 33475-2015);

- в наличии в зоне автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств на участке автомобильной дороги «Артем - Находка - порт Восточный» км 102+900 - км 103+100 недопустимой водопропускной двухочковой трубы на км 102+920 (в нарушении пункта 7.8 ПНСТ 663-2022).

Доказательства приведенных выше доводов о несоответствии подъездных путей автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств расположенного на км 103+010 автомобильной дороги «Артем - Находка - порт Восточный» требованиям вышеперечисленных нормативно-правовых актов были выявлены Ассоциацией юридической помощи пользователям автомобильных дорог в ходе проведенного выездного обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Артем - Находка - порт Восточный» на участке км 102+900 - км 103+100 и оформлены Актом от 27 января 2024 года № 2-2024.

3. В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Примечания приложения № 3 к Правилам, при промерзании грунта земляного полотна под дорожной одеждой на величину 0,4 метра и более допускается увеличивать допустимые нагрузки на ось транспортного средства на величину 1,8 раза для автомобильной дороги I-II категории, при отсутствии мостов и путепроводов.

На участке автомобильной дороги «Артем - Находка - порт Восточный» км 102+900 - км 103+100 мосты и путепроводы - отсутствуют.

Согласно данным, среднее промерзание грунтов в период отрицательных температур (когда температура опускается ниже 0°С) составляет:

- для пгт. Шкотово - 156 см или 1,56 метра;

- для г. Находка - 142 см или 1,42 метра.

В соответствии с пунктом 5.1 свода правил 131.13330.2018 «Строительная климатология» среднемесячная годовая температура в различных населенных пунктов приведена в таблице 5.1.

Республика, край, область, пункт, административный округ 

1 

II 

III 

IV 

V 

VI 

VII 

VMI 

IX 

X 

XI 

XII 

Год 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

13 

14 

Приморский край 

Aмгу 

-19,4 

- 15,1 

-6,4 

2.5 

8.8 

14,1 

17,В 

" 17,7 

11,5 

3,5 

-7,4 

-17,4 

0,8 

Aнучино 

-19,3 

-14,3 

-4,3 

5,9 

12,7 

17.4 

21,1 

20,6 

13,9 

6,0 

-4,7 

-15,8 

3,3 

Астраханка" 

-16,5 

-12,2 

-3,5 

5,3 

12,3 

17,2 

20,8 

, 21,0 

15,2 

7,1 

-3,2 

-13,0 

4.2 

Богополь" 

-12,6 

-9,1 

-2,4 

4,5 

9.6 

13,6 

17,7 

19.4 

14,2 

7,2 

-1.9 

-10,2 

4.2 

Владивосток* 

-12,6 

-9,1 

-2,1 

4,8 

9.7 

13.4 

17,7 

19,8 

15,8 

8,8 

-0,9 

-9,5 

4.6 

Дальнереченск" 

-19,3 

-14,8 

-5,3 

5,6 

12,8 

17,9 

21,3 

20,4 

14,0 

5,7 

-5,6 

-16,3 

3,0 

Кировский* 

-19,5 

-14,8 

-4,8 

6,1 

13,2 

18,2 

21,6 

20,9 

14,6 

6,3 

-4,9 

-15,8 

3,4 

Красный Яр* 

-22,7 

-17,8 

-7.6 

3.7 

11,2 

17,0 

20,6 

19,2 

12,3 

3,4 

-8,2 

-19,6 

1,0 

Маргаритово* 

-12,7 

-9,9 

-3,2 

4,0 

9.1 

13,0 

17,6 

19,2 

14,1 

7,0 

-1.9 

-10,1 

3,9 

Мельничное* 

-22,0 

-17,2 

-7,8 

2.8 

10,0 

15,7 

19,3 

18,5 

11,6 

2,9 

-8,3 

-19,2 

0,5 

Партизанск* 

-12,4 

-9,0 

-2,1 

5,9 

11,6 

15,6 

19,5 

20,3 

14,9 

7,8 

-1,6 

- 10,0 

5,0 

Посьет* 

-9,6 

-6,6 

-0,5 

6.1 

11,0 

14,8 

19,1 

21,2 

16,9 

9,8 

0,7 

-7,1 

6,3 

Преображение* 

-7,8 

-5,8 

-0,7 

4.6 

8,6 

12,4 

17,0 

19,6 

15,9 

9,5 

1,5 

-5,6 

5,8 

Рудная Пристань" 

-10,9 

-8,1 

-2,0 

3,7 

7,9 

11,6 

16,2 

18,7 

14,7 

7,7 

-1,0 

-8,9 

4,1 

Сосуново* 

-12,4 

- 10,2 

-4,3 

1,7 

5.9 

9.9 

14.4 

16,9 

13,2 

6,3 

-2,8 

-10,6 

2.3 

Чугуевка" 

-20,5 

-15,6 

-5,6 

4.9 

12,0 

17,0 

20,5 

20,0 

13,1 

5,0 

-6,1 

-17,4 

2,3 

Согласно данным таблицы ближайший город, лежащий на одной параллели с городом Фокино, и Находка является город Владивосток, где среднемесячная температура за декабрь, январь и февраль месяц составляет: - 9,5 °С - декабрь месяц; - 12,6 °С - январь месяц; - 9,1 °С - февраль месяц.

На основании изложенного следует, что для автомобильной дороги II категории при промерзании грунта земляного полотна под дорожной одеждой на величину 0,4 метра и более нагрузка на ось увеличивается на 80 %, что для автомобильной дороги под нагрузку 10 тонн на ось составляет - 18,0 тонн. Таким образом, зафиксированная нагрузка в размере 11,01 тонн не превышает 18 тонн.

На основании изложенного следует, что отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

4. В силу подпункта «а» пункта 2 части 32 статьи 31 Закона № 257-ФЗ, при осуществлении весового и габаритного контроля транспортного средства, владелец автомобильной дороги в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортного средства принимает решение об установке и использовании на автомобильной дороге автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Между тем, в нарушении подпункта «а» пункта 2 части 32 статьи 31 Закона № 257-ФЗ, владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального значения Приморского каря (министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) «Артем - находка - порт Восточный», решение об установке и использовании системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении «BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0» заводской номер оборудования - Ь00100029 - не принято (отсутствует).

На основании изложенного следует, что использование системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении «BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0» заводской номер оборудования - Ь00100029 в целях фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи является незаконным.

На основании изложенного следует, что отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

5. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Приморского края от 6 августа 2014 года № 463-КЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Приморского края» (далее - Закон № 463-КЗ), правовые акты Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

В целях реализации Закона № 463-КЗ, Губернатором Приморского края принято постановление «Об обеспечении официального опубликования законов Приморского края, правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края» от 20 апреля 2020 года № 43-пг (далее - постановление 43-пг).

В соответствии с подпунктом 1.2 постановления № 43-пг, руководители органов исполнительной власти Приморского края, наделенные Правительством Приморского края полномочиями по принятию правовых актов, имеющих нормативный характер, к которым относится министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, обеспечивают:

- направление принимаемых правовых актов, имеющих нормативный характер, в течение трех рабочих дней со дня их принятия в департамент информационной политики Приморского края для их официального опубликования. Направление текстов указанных документов в электронном виде осуществляется в формате doc на электронный адрес: public@primorsky.ru или посредством государственной информационной системы Приморского края «Региональная система межведомственного электронного документооборота» с приложением электронного образа документа в формате pdf (абзац 2 подпункта 1.2 пункта 1 постановления № 43-пг);

- размещение на странице органа исполнительной власти на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет правовых актов, имеющих нормативный характер, не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего правового акта (абзац 3 подпункта 1.2 пункта 1 постановления № 43-пг);

- размещение нормативных правовых актов на странице информационной системы Приморского края «Реестр правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края и нормативных правовых актов исполнительных органов Приморского края» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет http://npaoiv.primorsky.ru в течение трех рабочих дней со дня их принятия в целях их государственной регистрации (абзац 4 подпункта 1.2 пункта 1 постановления № 43-пг);

- направление в электронном виде копий нормативных правовых актов, а также сведений об источниках их официального опубликования в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю в течение семи календарных дней после дня первого официального опубликования нормативных правовых актов для их включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов российской Федерации и проведения правовой и антикоррупционной экспертиз. Направление документов, указанных в настоящем абзаце, осуществляется на электронный адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю: 

<

данные изъяты> (абзац 5 подпункта 1.2 пункта 1 постановления № 43-пг);

- направление копий нормативных правовых актов в Законодательное Собрание Приморского края в течение семи календарных дней со дня их принятия (абзац 6 подпункта 1.2 пункта 1 постановления № 43-пг).

В силу пункта 2 постановления № 43-пг, департаменту информационной политики Приморского края, краевому государственному бюджетному учреждению «Общественное телевидение Приморья» обеспечить:

- официальное опубликование в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на «Официальном интернет - портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в срок, установленный действующим законодательством нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края, а также иных правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края, содержащих положения об их официальном опубликовании или подлежащих официальному опубликованию в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Приморского края (абзац 3 подпункта 2.1 пункта 2 постановления №-пг);

- размещение сведений об источниках официального опубликования правовых актов, указанных в подпункте 2.1 настоящего пункта, на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице «Реестр официального опубликования документов» раздела «Документы» в течение трех календарных дней после дня их первого официального опубликования (подпункт 2.2 пункта 2 постановления № 43-пг).

Нормативно-правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определённой форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (постановление Государственной думы Российской Федерации от 11 ноября 1996 года № 781-II ГД).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

На основании изложенного следует, что нормативно-правовой акт - это акт вводящий правовую норму для неопределенного круга лиц.

Согласно части 36 статьи 31 Закона № 257-ФЗ, осуществление весового и габаритного контроля транспортных средств посредством автоматического пункта весового и габаритного контроля не допускается без установления периода его тестовой эксплуатации, в течение которого обеспечиваются фиксация весовых и габаритных параметров транспортных средств и размещение владельцами автомобильных дорог на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в случае фиксации превышения допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортных средств) соответствующей информации без ее передачи в органы государственного контроля (надзора).

В силу 46 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348, владельцы автомобильных дорог для вновь вводимых в эксплуатацию АПВГК должны обеспечить их работу в тестовом режиме в течение трех месяцев, а также информирование пользователей автомобильных дорог о работе АПВГК в тестовом режиме, включая сроки такой работы, на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее, чем за неделю до начала работы такого АПВГК в тестовом режиме.

В связи с тем, что введение АПВГК в тестовый режим после которого, будут выносится постановления о привлечении к административной ответственности, в случае превышения установленных весогабаритных параметров, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, данное введение должно быть оформлено нормативно-правовым актом (приказом владельца автомобильной дороги - приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края), который в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 20 апреля 2020 года № 43-пг «Об обеспечении официального опубликования законов Приморского края, правовых актов Губернатора Приморского каря, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края» должен был быть официально опубликован.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края был издан приказ от 5 июля 2022 года № 328-ОД «О вводе в тестовый режим автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края», которым в период со 2 июля 2022 года по 2 октября 2022 года был введен в тестовый режим автоматический пункт весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенный на участке автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края км 102+900 - км 103+100 «Артем - Находка - порт Восточный».

Между тем, приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 5 июля 2022 года № 328-ОД - официально в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» не опубликован и как следствие в законную силу не вступил.

Также данный приказ не опубликован на сайте www.pravo.gov.ru и не внесен в «Реестр правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края и нормативных правовых актов исполнительных органов Приморского края» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет http://npaoiv.primorsky.ru.

Отсутствует данный приказ и на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице «Реестр официального опубликования документов» раздела «Документы».

На основании изложенного следует, что отсутствие официального опубликования приказа от 5 июля 2022 года № 328-ОД о введении АПВГК в тестовый режим не порождает правовых последствий его принятия, и как следствие нарушает требования части 36 статьи 31 Закона № 257-ФЗ, что является основанием для прекращения эксплуатации АПВГК, а зафиксированные им нарушения и вынесенные постановления по делам об административных правонарушениях - признаются ничтожными.

На основании изложенного следует, что использование системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении «BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0» заводской номер оборудования - ЬОО100029 является незаконным, в связи с чем отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

6. В соответствии с приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 16 октября 2023 года № 415-ОД «О прекращении работы автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в тестовом режиме» прекращается работа автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в тестовом режиме, и с 27 октября 2023 года АПВГК осуществляют фиксацию весогабаритных параметров транспортных средств и дальнейшую передачу соответствующей информации в уполномоченный контрольно-надзорный орган.

Согласно пункту 2 приказа от 16 октября 2023 года № 415-ОД, настоящий приказ подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации.

В связи с тем, что приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 16 октября 2023 года № 415-ОД является нормативно-правовым актом - вводящим правовую норму для неопределенного круга лиц, в силу постановления Губернатора Приморского края от 20 апреля 2020 года № 43-пг «Об обеспечении официального опубликования законов Приморского края, правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края» подлежит официальному опубликованию в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти приморского края».

Между тем, до настоящего времени (06 марта 2024 года) приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 16 октября 2023 года № 415-ОД в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти приморского края» не опубликован и как следствие в законную силу не вступил.

Также данный приказ не опубликован на сайте www.pravo.gov.ru и не внесен в «Реестр правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края и нормативных правовых актов исполнительных органов Приморского края» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет http://npaoiv.primorsky.ru.

Отсутствует данный приказ и на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице «Реестр официального опубликования документов» раздела «Документы».

27 октября 2023 года министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края был принят приказ от 27 октября 2023 года № 434-ОД «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 16 октября 2023 года «О прекращении работы автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в тестовом режиме», которым был продлен тестовый режим эксплуатации автоматических пунктов весогабаритного контроля, в том числе АПВГК расположенного на участке автомобильной дороги «Артем - Находка - порт Восточный» км 102+900 - км 103+100 до 15 декабря 2023 года.

До настоящего времени (ДД.ММ.ГГГГ) приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 27 октября 2023 года № 434-ОД в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти приморского края» не опубликован и как следствие в законную силу не вступил.

Также данный приказ не опубликован на сайте www.pravo.gov.ru и не внесен в «Реестр правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края и нормативных правовых актов исполнительных органов Приморского края» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет http://npaoiv.primorsky.ru.

Отсутствует данный приказ и на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице «Реестр официального опубликования документов» раздела «Документы».

15 декабря 2023 года министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края был принят приказ от 15 декабря 2023 года № 526-ОД «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 16 октября 2023 года № 415-ОД «О прекращении работы автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в тестовом режиме», которым была прекращена работа АПВГК в тестовом режиме, в том числе АПВГК расположенного на участке автомобильной дороги общего пользования «Артем - Находка - порт Восточный» км 102+900 - км 103+100.

При этом, до настоящего времени (ДД.ММ.ГГГГ) приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 15 декабря 2023 года № 526-ОД в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти приморского края» не опубликован и как следствие в законную силу не вступил.

Также данный приказ не опубликован на сайте www.pravo.gov.ru и не внесен в «Реестр правовых актов Губернатора Приморского края, Правительства Приморского края и нормативных правовых актов исполнительных органов Приморского края» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет http://npaoiv.primorsky.ru.

Отсутствует данный приказ и на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице «Реестр официального опубликования документов» раздела «Документы».

На основании изложенного следует, что отсутствие официального опубликования приказов в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти приморского края» от 16 октября 2023 года № 415-ОД; от 27 октября 2023 года № 434-ОД и от 15 декабря 2023 года № 526-ОД свидетельствует о том, что данные приказы в законную силу не вступили, что не порождает правовых последствий их принятия, так как данные приказы не имеют юридической силы, а зафиксированное превышение весовых параметров транспортного средства системой весового и габаритного контроля транспортных средств в движении «BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0» заводской номер оборудования - Ь00100029 и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2024 года № - является ничтожным.

На основании изложенного следует, что использование системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении «BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0» заводской номер оборудования - Ь00100029 для фиксации весогабаритных параметров транспортных средств и дальнейшую передачу соответствующей информации в уполномоченный контрольно- надзорный орган (Ространснадзор) является незаконным, в связи с чем отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу. Признать акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным и составленным в нарушении Закона № 257-ФЗ.

В судебном заседании защитник ООО «Альфатранс» Шемчук Н.В. доводы жалобы поддержал, просил суд отменить обжалуемое постановление должностного лица, как незаконное, настаивал на рассмотрении жалобы по существу по имеющимся в деле документам. Приобщил к материалам дела дополнительную информацию, по доводам оформления (подписания ЭЦП) акта № № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГ неуполномоченным должностным лицом ФИО4, также в судебном заседании заявил письменные ходатайства о ведении протокола судебного заседания, об оглашении рассматриваемой жалобы и дополнительной информации, о рассмотрении жалобы по существу, фиксации хода судебного разбирательства при помощи диктофона, а также об истребовании в органах Минтранса Приморского края и КГКУ «Управтодор» сведений о наделении ФИО4 правом подписи актов результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГ. Поскольку ходатайство о ведении протокола судебного заседания заявлено защитником повторно и ранее аналогичное ходатайство в судебном заседании было разрешено определением от ДД.ММ.ГГГГ, судья заявленное ходатайство оставляет без удовлетворения. При этом заявленные защитником ходатайства об оглашении рассматриваемой жалобы и дополнительной информации, о рассмотрении жалобы по существу, фиксации хода судебного разбирательства при помощи диктофона, в т.ч. об ознакомлении с материалами дела, рассмотрены и удовлетворены судьей в судебном заседании, в связи с чем вынесение письменного определения в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ не предусмотрено. 

Учитывая то обстоятельство, что административным органом не были представлены истребуемые материалы дела об административном правонарушении, в отношении ООО «Альфатранс» по запросам судьи, рассмотрение жалобы неоднократно откладывалось, принимая во внимание ходатайство защитника о рассмотрении настоящей жалобы по существу, которое было им поддержано, судья отклоняет ходатайство защитника об истребовании в органах Минтранса Приморского края и КГКУ «Управтодор» сведений о наделении ФИО4 правом подписи актов результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГ, поскольку заявленное ходатайство направлено на затягивание сроков рассмотрения настоящей жалобы по существу.

МТУ Ространснадзора по ЦФО о времени и месте рассмотрении жалобы извещалось надлежащим образом, административный орган уполномоченного представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки судью не уведомило, письменных возражений не представило, равно как и истребуемые материалы дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица по представленным в деле материалам. 

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого постановления, 

<

адрес> Восточный, Приморский край, водитель, управляя тяжеловестным транспортным средством №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку крупногабаритного груза без специального разрешения.

Из акта № № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения параметров, транспортное средство превысило предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 11.10% (1.010 т) на ось №2 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.010 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10.000 т. на ось.

Из ответа на запрос от ФКУ «Росдормониторинг», о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов для транспортного средства № за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту, проходящему через 

<

адрес> Восточный КМ 103+000, следует, что специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №, на момент фиксации нарушения являлось ООО «Альфатранс». 

Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0, заводской номер b00100029, свид. о поверке № С-МА/20-06-2023/256892062, действительное до 19.06.2024 включительно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Альфатранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания, установленного санкцией данной статьи для собственника тяжеловесного транспортного средства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 23.36 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.24, статьей 6.25, статьей 7.7 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьями 8.22, 8.23, статьей 9.2 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг по перевозке пассажиров в области железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), статьей 10.10 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьями 11.1, 11.6 - 11.6.3, 11.7, 11.8 - 11.11, 11.13, частями 2 и 3 статьи 11.14, статьей 11.14.2, частью 1 статьи 11.14.3, статьей 11.15, частью 1 статьи 11.15.1, частью 1 статьи 11.15.2, статьей 11.16, частью 5 статьи 11.17, статьями 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, 11.33, 12.21.1 - 12.21.5, частями 4 и 6 статьи 12.23, частью 2 статьи 12.25, статьями 12.31.1, 13.19.5, частями 1 и 2 статьи 14.43, частями 1 и 2 статьи 14.43.1, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частью 10 статьи 19.5, статьей 19.7.5, частью 1 статьи 19.7.9, частью 2 статьи 19.22 (за исключением государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), частью 1 статьи 20.25 (в части неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.24, статьями 6.25, 8.22, 8.23, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и услуг по перевозке пассажиров в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), статьей 11.14.2, частью 1 статьи 11.14.3, статьями 11.15, 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, 11.33, 12.21.1 - 12.21.5, частями 4 и 6 статьи 12.23, частью 2 статьи 12.25, статьями 12.31.1, 13.19.5, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частью 1 статьи 20.25 (в части неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве) настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее - Положение). 

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения). 

Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 г. № ВБ-262фс (действовавший на момент совершения административного правонарушения) «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу» утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу. 

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Ространснадзора от 15.08.2023 г. № ВБ-262фс установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа: Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа.

Согласно п. 9.20 указанного Положения, Управление осуществляет весовой и габаритный контроль транспортных средств, в том числе с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, зафиксированных с их использованием.

В силу ч. 5 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП РФ, и зафиксированном с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили соответствующие материалы. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и ч. 5 ст. 29.5 КоАП РФ территориальная подсудность дел по жалобам на постановления о привлечении к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, выявленные и зафиксированные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, или видеозаписи, определяется по месту нахождения органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление. 

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа. 

Из представленных в деле материалов усматривается, что местом совершения административного правонарушения является 

<

адрес> Восточный, Приморский край, однако, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО, юрисдикция которого на момент совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ распространялась лишь на территорию субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа: Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области, города федерального значения Москва, в регионах транспортного обслуживания Московской железной дороги, Юго-Восточной железной дороги (в том числе в границах Пензенской области, Саратовской области, Волгоградской области) и на примыкающих к ним железнодорожных путях необщего пользования, а также в границах внутренних водных путей Центрального федерального округа Российской Федерации с дополнительными судовыми ходами, подходами к речным портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам, убежищам и затонам (пункт 1 Приказа Ространснадзора от 15.08.2023 г. № ВБ-261фс «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу»).

На территории Приморского края полномочия административного органа для рассматриваемого состава административных правонарушении по ст. 12.21.1 КоАП РФ осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу. 

Указанный вывод следует из п. 1 Приказа Ространснадзора от 15.08.2023 г. № ВБ-262фс (действовавший на момент совершения административного правонарушения) «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу», в котором указано, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в том числе и на территории Приморского края.

Согласно материалам дела Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края является владельцем автомобильной дороги регионального значения Артем - Находка - порт Восточный, а также оборудования, работающего в автоматическом режиме АПВГК - BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS 2.0, установленного на 103 км 000 м указанной автодороги.

Пунктом 34 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 г. № 348 (ред. от 09.06.2023) «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» определено, что информация от владельца автомобильной дороги или оператора АПВГК, включая материалы, полученные с АПВГК, в том числе акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК, передается в уполномоченный контрольно-надзорный орган посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации. 

Акт № № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства владельцем автомобильной дороги 103 км 000 м а/д Артем - Находка - порт Восточный, – Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в лице КГКУ «Примуправтодор» направлен в МТУ Ространснадзора по ЦФО посредством канала связи в соответствии с п. 34 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 г. № 348.

При этом сведений о направлении указанного акта № № от ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный контрольно-надзорный орган с учетом выявления административного правонарушения на территории Приморского края – в МТУ Ространснадзора по ДФО, не представлено и в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 был нарушен порядок привлечения ООО «Альфатранс» к административной ответственности. 

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено неправомочным должностным лицом. 

Обратного судьей не установлено и в материалы дела не представлено. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судьей по результатам рассмотрения жалобы может быть принято, в том числе решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Однако, как следует из ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 12.21.1 КоАП РФ составляет 60 календарных дней. 

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Альфатранс» (с учетом даты совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ) к административной ответственности истек. 

В связи с изложенным постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфатранс» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Альфатранс» - Шемчука Н.В., удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфатранс» (№), отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфатранс» (№), прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного решения.

Судья М.В. Иванишко