Дело №5-623/2024

УИД 75RS0001-02-2024-003198-04

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июня 2024 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Забайкальского края (протокол №-АП),

У С Т А Н О В И Л:

24.04.2024 должностным лицом СО СП России по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Правительство Забайкальского края (далее – Правительство) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Представитель Правительства Забайкальского края ФИО1 пояснил, что вину в совершении правонарушения не признает. В установленный судебным приставом-исполнителем невозможно исполнить решение суда, поскольку в зимний период выполнить указанные в исполнительном документе требования затруднительно. Кроме того, недостаточное финансирование затрудняет исполнение решения суда. 

Не согласен в квалификацией действий Правительства по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, полагает что действия должны быть квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку вменяется неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в данном случае речь идет об обеспечении исполнения ветеринарных требований.

Иные участники в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела следует, что на исполнении в СО СП России по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Сретенским районным судом по делу № 2а-546/2017 в отношении Правительства Забайкальскою края об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения 

<

адрес> в 1500 м западнее 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, а именно: оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику, траншею по всему периметру глубиной 0,8-1,4 м, шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею,

очистить территорию скотомогильника от травы, бурьяна, досок.

В установленный указанным постановлением 5-дневный срок с момента получения должник требования исполнительного документа не исполнил. 

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 19.10.2022, вступившим в законную силу 04.05.2023, Правительство Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от 02.10.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23.10.2023, копии постановления получена последним 02.10.2023 г.

Изложенное явилось основанием для составления 24.04.2023г. в отношении Правительства Забайкальского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем Правительство уведомлялось 22.04.2024, явку защитника не обеспечило.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.04.2024; исполнительным листом; постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением по делу об административном правонарушении от 19.10.2022, постановлением о назначении нового срока исполнения и иными материалами дела.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Совершенное Правительством Забайкальского края деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Все процессуальные документы, составлены должностными лицами в рамках исполнения своих служебных обязанностей, они соответствуют требованиям КоАП РФ.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ. Положения статей 1.5 и 1.6 названного Кодекса, не нарушены.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правительство Забайкальского края имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Таким образом, действия Правительства Забайкальского края судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Между тем, пунктом 2 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года №626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее также Ветеринарные правила).

Названные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2012 года №1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11 июля 2011 года №90-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из пункта 2 Ветеринарных правил следует, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно (пункт 24 Ветеринарных правил).

При этом в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Исходя из приведенных норм, целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, также скотомогильники должны соответствовать требованиями ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил, следовательно, деятельность по обустройству скотомогильников связна с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вступление в силу с 01.01.2021 года Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года №626, и утрата силы Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, не свидетельствует об освобождении Правительства от возложенной судом обязанности по приведению скотомогильника в соответствие с требованиями, установленными ветеринарными правилами, действующими на момент осуществления работ по обустройству скотомогильников.

Оснований для прекращения производства по делу или для освобождения лица от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, дефицит бюджета, недостаточный объем выделяемых бюджетных ассигнований, учитывая сроки исполнения судебного акта, судья считает возможным назначить наказание в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 данного Кодекса – 500 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Правительство Забайкальского края (ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (протокол №-АП), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: 

УФК по Забайкальскому краю (Специализированное отделение судебных приставов по Забайкальскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов л/с 05911БF4170) 

ИНН 

<

***>, КПП 750045001, БИК 017601329

Отделение банка России //УФК по Забайкальскому краю г.Чита

Корсчет 40102810945370000063

Счет 03212643000000019100

КБК 0, Код по ОКТМО 0

ОКПО 75807016

ОГРН 

<

***>

Код организации 001БF417, Номер организации БF417

УИН №

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд. 

В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в 

<

адрес>вой суд через Центральный районный суд 

<

адрес>, либо непосредственно в 

<

адрес>вой суд.

Судья В.Е.Емельянова