Судья: Фисун Д.П. Дело № 33-10140/2025 (№ 2-794/2025)

Докладчик: Калашникова С.А. УИД 42RS0020-01-2025-000711-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Молчановой Л.А.,

судей: Калашниковой С.А., Тютюник Я.Я.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой С.А. гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 17 сентября 2025 года

по делу по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Осинниковского городского округа об установлении факта проживания в жилом доме, признании права на социальную выплату, включении в списки на предоставлении жилья и предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Осинниковского городского округа.

Требования мотивировали тем, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит отцу ФИО1 - ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом значится в списке рекомендованных к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них.

ФИО3 была зарегистрирована в вышеуказанном доме с рождения до ДД.ММ.ГГГГ, ее муж ФИО7 был зарегистрирован в доме с 2001 года; истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована в доме с момента рождения.

На дату принятия решения о ликвидации шахты «Капитальная» (1998 год) ФИО1 проживала в доме по адресу: 

<

адрес>, вместе со своими родителями.

Весной 2002 года ФИО1 приобрела по расписке жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Решением Осинниковского городского суда от 04.12.2017 за ФИО1 признано право собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, она была зарегистрирована в указанном доме, ее супруг и дочь ФИО2 также зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается адресной справкой от 14.04.2025.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № отцу ФИО1 была предоставлена социальная выплата для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программам местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, заключаемого органом местного самоуправления шахтерского города или поселка с гражданином.

Поскольку на момент предоставления социальной выплаты ФИО1 проживала и была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, социальная выплата в связи с переселением жилого дома по адресу: 

<

адрес> была предоставлена только зарегистрированному в доме ФИО6

18.11.2021 АО «НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела» НМЦ ВНИМИ Сибирский филиал было выдано заключение, согласно которому жилой дом по адресу: 

<

адрес>, рекомендуется к сносу и по критериям безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них.

Постановлением администрации Осинниковского городского округа от 12.05.2025 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания на основании заключения МВК от 06.05.2025 № 14.

Жилой дом по адресу: 

<

адрес> частично разрушен в результате подработки, на сегодняшний день не снесен.

Таким образом, право на предоставление ФИО1, члену семьи ФИО6, и ее дочери ФИО2, социальной выплаты в связи с проживанием по адресу: 

<

адрес> на момент ликвидации шахты ОАО «Шахта «капитальная» ДД.ММ.ГГГГ не реализовано.

На момент ликвидации шахты ОАО «Шахта «Капитальная» 14.08.1998 ФИО1 постоянно проживала в доме по адресу: 

<

адрес>, на момент проживания в доме, родилась ее дочь, иного жилья у них нет.

С учётом уточнения исковых требований истцы просили суд установить факт проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: 

<

адрес> на дату принятия решения о ликвидации шахты «Капитальная» на 14.08.1998; признать за истцами право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать администрацию Осинниковского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная»; обязать ответчика предоставить им социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 42 кв.м. общей площади жилого помещения на семью из 2 человек.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 17.09.2025 постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 14.08.1998.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; понуждении включения в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная»; понуждении предоставить социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 42 кв.м. общей площади жилого помещения на семью из 2 человек – отказать.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об установлении факта проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом доме по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 14.08.1998; об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, понуждении включения в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная»; понуждении предоставить социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающих граждан.

Указывает на то, что на момент принятия решения о ликвидации шахты ОАО «Шахта «Капитальная» (14.08.1998) ФИО1 постоянно проживала в доме по адресу: 

<

адрес>, в доме своих родителей и являлась членом семьи собственника жилого дома – своего отца.

ФИО3 зарегистрирована в доме с 26.03.1985 по 27.05.1999, на день принятия решения о ликвидации шахты и сносе дома ввиду его нахождения на подработанной шахтой территории в список на предоставление социальной выплаты ФИО1 не была включена по неизвестной причине, она также не обращалась самостоятельно о включении ее в список ранее.

После замужества ФИО1 весной 2022 года был приобретен по расписке жилой дом по адресу: 

<

адрес>, однако, указанный дом был ветхим, его стоимость была невысокой, 21 кв.м. на семью из трех человек, без окон, дверей, без печи и пола.

Постановлением администрации Осинниковского городского округа от 12.05.2025 № 417-п жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания.

Утратившей право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 не признавалась.

ФИО2 по договору дарения передана квартира по адресу: 

<

адрес>, о чем не было известно на момент подачи искового заявления.

Вывод суда об обеспеченности жильем второго истца основан на выписке ЕГРН, однако непризнание права на социальную выплату за ФИО1 не основано на законе.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 23.12.2025, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, на основании договора купли-продажи (дома) части дома № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являлся ФИО6 (л.д. 9).

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» № 255-2/з от 18.11.2021, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, находится на территории отнесенной к категории ОЗ (опасная зона) – дома, находящиеся в опасных зонах по выходу провалов, рекомендуются к сносу по критериям безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (л.д. 25 - 26).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, заключаемого органом местного самоуправления шахтерского города и поселка с гражданином ФИО6, проживающем по адресу: 

<

адрес>, администрацией Осинниковского городского округа предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья (л.д. 36 – 39, 76 - 79).

Согласно п.п. 1.2 и 1.3 вышеуказанного договора, социальная выплата предоставляется ФИО6 на семью, состоящую из одного человека (сам гражданин) и рассчитывается по норме общей площади жилого помещения 33 кв.м.

Фактическое предоставление социальной выплаты ФИО6 подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

На средства предоставленной социальной выплаты ФИО6 приобретено жилое помещение – квартира, что подтверждается договором купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80 – 82), выпиской из ЕГРН (л.д. 83 – 85).

Истец ФИО1 приходится дочерью ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 56), свидетельством о заключении брака (л.д. 57).

Истец ФИО2 приходится дочерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 40), свидетельством о заключении брака (л.д. 42).

Согласно домовой книге по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, снята с учета после заключения брака, вновь зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, снята с учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10 – 20).

Согласно сведениям регистрационного досье, ФИО1 зарегистрирована в доме по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. 99).

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 110).

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с данными ведомственных учетов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, ранее была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрационном учете по месту жительства в ведомственных учетах отсутствуют. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>.

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, по архивным сведениям, значилась зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ответу ЗАГС г. Осинники от 06.08.2025, имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8 адрес места жительства которой указан как: 

<

адрес>.

Свидетель ФИО9, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что знает истца ФИО1 с детства, они были соседями. Истец ФИО2 дочь ФИО1 С рождения истец ФИО1 проживала с родителями в доме на 

<

адрес>, в 1999 году вышла замуж, у них родилась дочь ФИО2 После вступления в брак ФИО1 выезжали с мужем из дома, потом ее мама 

<

данные изъяты>, и они снова вернулись в дом на 

<

адрес>.

Свидетель ФИО10, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что ФИО1 супруга ее сына, ФИО2 ее внучка. До 1999 года ФИО1 проживала в доме у родителей по адресу 

<

адрес>. Дом принадлежит родителям ФИО1 До заключения брака и после до 2001 года ФИО1 проживала в доме родителей. ФИО2 по договору подарена квартира. ФИО2 родилась в доме на 

<

адрес>, потом они перешли в дом по 

<

адрес>. Дом по 

<

адрес> в настоящее время разрушается.

Согласно общедоступной информации в сети Интернет, решение о ликвидации организации угольной промышленности - АО Шахта Капитальная принято внеочередным собранием акционеров АО Шахта Капитальная 14.08.1998

Как установлено судом, что ФИО1 с момента рождения и на момент ликвидации ОАО Шахты «Капитальная» проживала на территории Осинниковского городского округа Кемеровской области в доме по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, суд пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания ФИО1 в 

<

адрес> с момента рождения и на момент ликвидации ОАО Шахты «Капитальная».

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, решением Осинниковского городского суда от 04.12.2017 за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 29,4 кв.м., жилой площадью 21,7 кв.м. (л.д. 21 – 24).

При вынесении указанного выше решения судом было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрела по расписке жилой дом, и с того времени постоянно проживала в нем совместно с членами своей семьи.

Право собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

На основании акта обследования помещения (л.д. 30 – 32) межведомственная комиссия вынесла заключение №14 от 06.05.2025 о выявлении оснований для признания помещения по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания (л.д. 28 – 29).

Постановлением администрации Осинниковского городского округа от 12.05.2025 № 417-п жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания (л.д. 27).

Согласно адресной справке от 14.04.2025, в доме по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы: ФИО2, ФИО1, ФИО7 (л.д. 33).

Регистрация ФИО2 в доме по адресу: 

<

адрес>, также подтверждается регистрационным досье (л.д. 98).

Согласно справке МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа от 24.05.2025, в соответствии с заключениями СФ ОАО ВНИМИ № 35 от 29.04.1999, № 103 от 14.05.2010, № 104 от 14.05.2010, № 105 от 14.05.2010, № 206 от 27.11.2009, № 227 от 10.12.2009, № 77 от 23.05.2014, № 45 от 21.05.2015, № 255-2/з от 18.11.2021 дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> не значится в перечне жилых домов рекомендуемых к сносу в результате ведения горных работ на ликвидируемом горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная», шахта № 4. В список ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не включен (л.д. 87).

По информации Отдела МВД России по г. Осинники в соответствии с данными ведомственных учетом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Сведения о регистрационном учете по месту жительства с рождения до ДД.ММ.ГГГГ в ведомственных учетах отсутствуют (л.д. 103).

На момент рассмотрения дела ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, - квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается договором дарения, выписками из ЕГРН (л.д. 66, 67 – 69, 70 – 71).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО2 имеет в собственности иное жилое помещение – квартиру по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, как установлено судом, ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства в доме по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время фактически проживает в 

<

адрес>.

ФИО2 на момент предоставления социальной выплаты не была зарегистрирована в спорном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, фактически в нем не проживала.

Как установлено судом, на момент принятия решения о ликвидации шахты, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не являлась, как и не является в настоящее время собственником вышеуказанного дома, являлась членом семьи собственника дома, фактически проживала в указанном доме до 2002 года, после чего выселилась из него в связи с приобретением иного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, снялась с регистрационного учета.

На момент предоставления социальной выплаты ФИО6, ФИО1 имела в собственности иное жилое помещение для проживания, фактически проживала и была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Как установлено судом, на момент предоставления социальной выплаты, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, являлся пригодным для проживания, поскольку ветхим был признан лишь спустя 3 года – ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, на момент предоставления социальной выплаты за дом по адресу 

<

адрес>, ФИО2 в спорном доме зарегистрирована не была, фактически не проживала, имела постоянную регистрацию по месту жительства в доме по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время фактически проживает в 

<

адрес>.

Разрешая исковые требования, учитывая отсутствия совокупности условий, необходимых и достаточных для включения истцов в списки для получения социальной выплаты, которая является формой социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, выплачиваемой с целью обеспечения указанной категории граждан жилым помещением, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку необходимая совокупность условий для удовлетворения требований отсутствует.

Судебная коллегия не находит оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции и принятого по делу итогового судебного постановления, основанном на представленных в дело доказательствах, верном применении норм материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии принципом диспозитивности гражданского процесса суд апелляционной инстанции по общему правилу рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и не вправе пересматривать судебные постановления в той части, в которой они не обжалуются.

Выйти за пределы доводов апелляционной жалобы и проверить решение суда в полном объеме суд апелляционной инстанции может лишь в исключительных случаях.

По настоящему делу решение суда первой инстанции обжалуется только ФИО1 в части отказа в удовлетворении заявленных ею требований.

С учетом вышеизложенного, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы ФИО1 у суда апелляционной инстанции не имеется, как не имеется необходимости проверить решение суда в части установления факта проживания ФИО1 в жилом доме по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 14.08.1998.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24.12.2004 № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункта 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» предусмотрена государственная программа развития энергетики в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 раздел государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» 1 дополнен Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В связи с изданием указанного Постановления Правительства РФ, утратило силу Постановление Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила) устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - субсидии из федерального бюджета).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

К указанным выше Правилам разработано и утверждено приложение № 1 «Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Правилам, субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, могут быть предоставлены в целях выполнения указанных мероприятий по результатам отбора (далее соответственно - ветхое жилье, субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).

Для участия в отборе орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку в свободной форме с приложением следующих документов:

список граждан, подлежащих переселению, утвержденный органом местного самоуправления (далее - список граждан, подлежащих переселению);

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан).

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Правилам, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 5, предусмотрено, что размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья.

В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».

Пунктом 6 Приложения № 1 к Правилам установлена норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 7 Приложения № 1 к Правилам социальные выплаты предоставляются при условии, что:

гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п. 9 Приложения № 1 к Правилам, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

По смыслу вышеуказанных норм, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В настоящее время, в связи с вступлением в законную силу Правил и приложения № 1 к ним «Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, среди оснований для уточнения списков, и включения граждан, ранее не включенных в указанные списки являются, в том числе, и проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Как уже было указано выше, судом достоверно установлено, что на основании договора купли-продажи (дома) части дома № от ДД.ММ.ГГГГ собственником дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являлся ФИО6 (л.д. 9).

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» № 255-2/з от 18.11.2021 жилой дом по адресу: 

<

адрес>, находится на территории отнесенной к категории ОЗ (опасная зона) – дома, находящиеся в опасных зонах по выходу провалов, рекомендуются к сносу по критериям безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (л.д. 25 - 26).

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, заключаемого органом местного самоуправления шахтерского города и поселка с гражданином ФИО6, проживающему по адресу: 

<

адрес>, администрацией Осинниковского городского округа предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья (л.д. 36 – 39, 76 - 79).

Согласно п.п. 1.2 и 1.3 вышеуказанного договора, социальная выплата предоставляется ФИО6 на семью, состоящую из одного человека (сам гражданин) и рассчитывается по норме общей площади жилого помещения 33 кв.м.

Фактическое предоставление социальной выплаты ФИО6 подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела по расписке жилой дом по адресу: 

<

адрес>, и с того времени постоянно проживала в нем совместно с членами своей семьи. Право собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

Согласно адресной справке от 14.04.2025 в доме по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы: ФИО2, ФИО1, ФИО7 (л.д. 33).

Регистрация ФИО2 в доме по адресу: 

<

адрес>, также подтверждается регистрационным досье (л.д. 98).

По информации Отдела МВД России по г. Осинники в соответствии с данными ведомственных учетом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> Сведения о регистрационном учете по месту жительства с рождения до ДД.ММ.ГГГГ в ведомственных учетах отсутствуют (л.д. 103).

Решение о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» было принято 14.08.1998.

Как установлено судом, на момент принятия решения о ликвидации шахты, то есть на 14.08.1998, истец ФИО1 собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не являлась, как и не является в настоящее время собственником вышеуказанного дома, являлась членом семьи собственника дома, фактически проживала в указанном доме до 2002 года, после чего выселилась из него в связи с приобретением иного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Довод апелляционной жалобы относительного того, что постановлением администрации Осинниковского городского округа от 12.05.2025 № 417-п жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания, не может служить основанием к отмене верно постановленного решения суда.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, указанный жилой дом был признан непригодным для проживания ввиду его ветхости, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении собственником своей обязанности по надлежащему содержанию своего дома, с чем судебная коллегия соглашается в полной мере.

Как следует из материалов дела, на момент предоставления социальной выплаты ФИО6 дом по 

<

адрес>, принадлежащий ФИО1 являлся пригодным для проживания, кроме того, ветхое состояние указанного дома не связано с результатами ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Капитальная», что по мнению судебной коллегии, не порождает для ФИО1 условий нуждаемости в жилом помещении, как одно из оснований необходимых для получения социальной выплаты.

Вопреки доводам жалобы, факт проживания ФИО1 в спорном доме до 2002 года сам по себе не порождает у нее возникновение каких-либо титульных прав на жилое помещение, не влечет за собой включение истца в список граждан, подлежащих переселению, поскольку отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств - проживание, регистрация и нуждаемость, а возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов, предусмотренная постановлением Правительства, не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку из текста нормативного документа следует, что уточнение списков и, соответственно, размер социальных выплат могут иметь место в связи с изменением состава семьи лиц, которые включены в списки. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции не делал следующих выводов, относительно того, что обеспеченность ФИО2 жилым помещением не порождает для ФИО1 права на получение ею социальной выплаты, а лишь указал на то, что на момент обращения в суд истец ФИО2 также имела в собственности жилое помещение – квартиру по адресу: 

<

адрес>14, что прямо опровергало доводы истца нуждаемости ее в переселении.

Оценив представленные сторонами доказательства и отказывая в удовлетворении заявленных истцами требований, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности условий, необходимых и достаточных для получения социальной выплаты, которая является формой социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, выплачиваемой с целью обеспечения указанной категории граждан жилым помещением.

Все доводы апелляционной жалобы были предметом проверки и оценки суда первой инстанции. Каких-либо новых данных, не учтенных судом первой инстанции при разрешении спора, жалоба не содержит, выводы суда они не опровергают.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, а также иному толкованию норм материального и процессуального права, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергает их.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 17 сентября 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Молчанова

Судьи: С.А. Калашникова

Я.Я. Тютюник

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.12.2025.