Дело № 2 –193/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 6 февраля 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Даниловой,

при секретаре Е.А. Филипповой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологда, Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Казенному учреждению Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" о возложении обязанности совершения действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском указывая, что в 2011 году принята в эксплуатацию окружная дорога «Обход» по ул. 8-ой Садовой коттеджного посёлка Ананьино, построенная без учета законных прав и интересов его жителей. При проектировании и строительстве допущены нарушения прав жителей на проезд, проход в город к объектам жизнеобеспечения по ближайшему маршруту к остановке общественного транспорта «Электросети». В результате в нарушение СНиП от 02.07.01-89 дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке увеличилась на 1,4 км, а проезд на автомобиле ежедневно увеличился минимум на 2,8 км, что в год составляет 1022 км. Дорогу, построенную жителями, перегородили забором без согласия с ними, не собираются восстанавливать, т.к. не включают в региональную программу развития транспортной системы на 2014-2020 годы.

Просит обязать ответчиков восстановить законные права и интересы жителей п. Ананьино: возложить обязанность строительства регулируемого проезда и прохода в створе Сиреневой-Обход, аналогичного проходу на ул. Ананьинской; организовать автобусные остановки маршрута № на дороге «Обход» по ул. 8-ой Садовой и маршрута № с заездом в поселок по ул. Сиреневой 1 в створе Сиреневой-Обход; увеличить ограждение дороги «Обход».

21.11.2018 истец уточнил исковые требования, просит перенести остановку «Кирпичный завод» ближе к перекрестку Ананьинская-Обход и пешеходной дорожке из коттеджного поселка и оборудовать проходы к ней; оборудовать остановку маршрута автобуса № на дороге Обход по окончании ограждения (напротив начала ул. Цветочной) с пешеходным переходом; включить в план развития дорожной сети с 2021 строительство и оборудование проезда и прохода в створе Сиреневой-Обход.

11.12.2018 в судебном заседании в качестве соответчика привечено Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды не явился, представил отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области не явился, ранее представлял отзыв на иск, считая себя ненадлежащим ответчиком.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными из задач является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 196-ФЗ в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Федеральные программы разрабатываются в соответствии с требованиями к таким программам, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ гражданин имеет право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации г. Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 27.05.2016 № 829 «О переименовании Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды и о внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 «Об учреждении Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды»», к обязанностям Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Вологда» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Вологда», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом городского хозяйства Администрации г. Вологды, в целях улучшения качества работы общественного транспорта бюджетом г. Вологды в 2018 году выделено 8,3 миллиона рублей на выполнение работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения. В настоящее время на улице Ананьинской в районе Обхода г. Вологды существуют остановочные комплексы Кирпичный завод и Ананьино, расстояние между данными остановками составляет 520 м, комплексы устанавливались в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Вологда», утвержденными решением Вологодской городской Думы от 31.05.2010 № 357.

Согласно п.1. постановления Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 № 615 «О передаче полномочий» полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения переданы от Департамента дорожного хозяйства и транспорта области Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

В соответствии с уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», утверждённым Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 28.11.2014 №, одной из государственных функций учреждения является обеспечение организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта дорог, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения «Обход г. Вологды с пересечением в двух уровнях» передана Учреждению на праве оперативного управления Распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области № 1796 от 23.10.2012 «О передаче недвижимого имущества». Инженерным проектом на строительство III пускового комплекса обхода г. Вологда устройство пешеходного перехода и автобусной остановки на пресечении дороги «Обход г. Вологда» с ул. Сиреневой не предусмотрено. Для организации пешеходного движения в составе строительства Обхода г. Вологды выполнены работы по устройству пешеходной дорожки с асфальтобетонным покрытием по ул. 8-я Садовая вдоль Обхода от ул. Сиреневая до ул. Ананьинская, которая имеет автобусный маршрут и светофорный пешеходный переход на пересечении с Обходом ( копии из проекта л.д.71-73).

Согласно данным КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», суточная среднегодовая интенсивность автотранспорта на Обходе г. Вологды высокая, за 2017 год составила 10079 авт./сутки. При данной интенсивности дорожного движения обеспечить безопасное движение пешеходов крайне проблематично. При обустройстве дополнительного пешеходного перехода в створе ул. Сиреневой значительно снизится пропускная способность автомобильной дороги. Устройство перехода повлечет за собой образование аварийности на данном участке дороги.

Согласно п. 4.7. «ГОСТ 32944-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (введён в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст), устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществится в местах установившихся пешеходных связей и на перекрёстках при интенсивности движения транспорта 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона).

Согласно п. 4.8 ГОСТ 32944-2014 при интенсивности движения транспорта и пешеходов, менее указанных в 4.7 пешеходные переходы не устраиваются, безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований правил дорожного движения государств-членов Евразийского экономического союза (IV зона).

Таким образом, устройство дополнительного пешеходного перехода на пересечении автомобильной дороги общего пользования Обход г. Вологда с ул. Сиреневая экономически и технически необоснованно.

Устройство недостающего комплекса в соответствии с Классификацией работ по капитально ремонту, ремонту содержанию, «Автомобильных дорог», утверждённой Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 выполняется за счет финансовых средств, относящихся к реконструкции дороги или капитальному ремонту, с предварительно разработанной проектно-сметной документацией.

В настоящее время на территории региона разработана государственная программа Вологодской области «Развитие транспортной систему на 2014-2020 годы», утверждённая постановлением Правительства области от 28.10.2013 № 1100, которая предусматривает адресные объекты ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства, автомобильных дорог регионального значения. Автомобильная дорога «Обход в г. Вологда» в указанную программу не включена.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, Департаменту дорожного хозяйства Вологодской области, Казенному учреждению Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области" о возложении обязанности совершения действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Данилова

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019