Дело № 12-61/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Томская область, ЗАТО Северск 07 мая 2019 года

г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Чеботарева С.В.,

с участием ФИО1,

защитника-адвоката Позднякова В.А., действующего на основании удостоверения № ** от 09.06.2004 и ордера № ** от 07.05.2019,

потерпевших С., К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии г. Северска Томской области №** от 09 апреля 2019 года о его привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст.3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии г. Северска Томской области №** от 09 апреля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав, что постановление является незаконным, так как не установлено событие административного правонарушения, в описательно-мотивировочной части постановления не указано время и место административного правонарушения, кроме того, административная комиссия необоснованно отказала ему в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей, явка которых была им обеспечена, чем нарушила его право на защиту, а также немотивированно отказала в вызове и допросе потерпевших; необоснованно в качестве доказательства его вины административная комиссия указала его письменное объяснение, в котором он указывал, что вину в совершении административного правонарушения отрицает; постановление ему было выдано сразу же в печатном виде без совещания членов комиссии, в связи с чем оно является незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник адвокат Поздняков В.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Потерпевшие С. и К. в судебном заседании полагали, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Потерпевшая Ш. в судебное заседание не явилась, судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие на основании ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она надлежащим образом и заблаговременно уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, от нее не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Заслушав заявителя, защитника, потерпевших, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья считает, что постановление административной комиссии г. Северска Томской области №** от 09 апреля 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административной комиссией г. Северска Томской области установлено, что ФИО1 нарушал тишину и покой граждан в многоквартирном доме, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.ч. 1, 2 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Материалы дела содержат следующие доказательства: 

- протокол об административном правонарушении № ** от 14 марта 2019 года (л.д.12), согласно которому в период времени с 22 часов 24 февраля 2019 года до 03 часов 25 февраля 2019 года ФИО1, находясь в квартире по [адрес] громко разговаривал и громко хлопал дверями, чем нарушал тишину и покой граждан в многоквартирном доме, при этом, ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, указав, что заявление от соседей поступило ложно;

- заявление от С., К., Ш., из которого следует, что они просят привлечь к административной ответственности соседа из квартиры № ** по [адрес], который каждый вечер с 22 часов и до 03 часов 05 минут громко разговаривает, громко ругается нецензурной бранью, громко хлопает дверями, в связи с чем мешает полноценному отдыху и сну жителям дома (л.д. 16);

- объяснение С., согласно которому она проживает по [адрес], с 22 часов 24 февраля 2019 года до 03 часов 25 февраля 2019 года сосед, проживающий в квартире № ** мешает ей и ее семье отдыхать, а именно громко выражался нецензурной бранью, громко хлопал своими дверями, громко разговаривал (л.д. 18);

- объяснение Ш., из которого следует, что она проживает по [адрес], в ночь с 24 февраля 2019 года до 25 февраля 2019 года сосед, проживающий в квартире № ** громко выражался нецензурной бранью, хлопал дверями и громко разговаривал, тем самым мешал ей и ее семье отдыхать (л.д. 19);

- объяснение К., согласно которому она проживает по [адрес] постоянно шумит, в том числе с 22 часов 24 февраля 2019 года до 03 часов 25 февраля 2019 года громко разговаривал и матерился дома, громко стучал дверью, что мешало ей и ее семье отдыхать (л.д. 20);

- объяснение ФИО1, из которого следует, что он проживает по [адрес], в период с 22 часов 24 февраля 2019 года до 03 часов 25 февраля 2019 года он находился дома и спал, никаких шумов не слышал, жалоб от соседей ему не поступало (л.д. 21).

Кроме того, по ходатайству ФИО1 были опрошены жители дома № ** по [адрес], объяснения которых приобщены к материалам дела:

- объяснение Е., согласно которому она проживает по [адрес], в период с 22 часов 24 февраля 2019 года до 25 февраля 2019 года она находилась дома, шума, хлопанье дверью, громких разговоров она не слышала, ее тишину и покой никто не нарушал, у соседа из квартиры № ** какого-либо шума не было (л.д. 33);

- объяснение Н., из которого следует, что она проживает по [адрес], в период с 22 часов 24 февраля 2019 года до 03 часов 25 февраля 2019 года она находилась вместе с ФИО1 в указанной квартире, при этом, какого-либо шума в их квартире не было, тишину и покой граждан они не нарушали (л.д. 34);

- объяснение Л., согласно которому она проживает по [адрес], в период с 22 часов 24 февраля 2019 года до 03 часов 25 февраля 2019 года она находилась дома, при этом, какого-либо шума из квартиры № **, где проживает ФИО1 она не слышала (л.д. 35).

Части 1, 2 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23 часов до 7 часов следующего дня, за исключением действий, направленных на предотвращение правонарушений, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, проведение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, действий, совершаемых при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий, а также при проведении в соответствии с законодательством культурно-массовых мероприятий, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, а также за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в многоквартирных домах с 7 часов до 23 часов, за исключением проведения строительно-монтажных работ, проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, если эти действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3 - 5 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. 

По правилам частей 2 и 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При исследовании материалов дела судом выявлены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе фамилии, имена, отчества, адреса места жительства потерпевших, если имеются потерпевшие, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. 

Как следует из представленных материалов дела, С., К., Ш. в результате действий ФИО1 был причинен моральный вред.

Однако, в нарушении вышеуказанных требований закона, должностное лицо – главный специалист отдела по общественной безопасности Управления ЧС Администрации ЗАТО Северск Томской области А. – при составлении 14 марта 2019 года протокола № ** об административном правонарушении сведения о потерпевших К., Ш. в протокол не внесло, права, предусмотренные ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не разъяснило, К. и Ш. потерпевшими признаны не были. Копия протокола С., К., Ш. не была вручена и не направлена почтой. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись потерпевшей С. о разъяснении ей прав, а также в материалах дела отсутствуют сведения о ее уведомлении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По смыслу действующего законодательства протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении определяет сведения, необходимые для разрешения дела, разъяснение прав и обязанностей участников производства по делу является необходимым условием реализации их права на защиту.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и нарушении прав потерпевших на защиту.

Административная комиссия г. Северска Томской области, приняв к своему производству материал в отношении ФИО1, содержащий протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением закона, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не вернула для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в соответствии с положениями статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Самостоятельно указанные процессуальные нарушения административная комиссия г.Северска Томской области не устранила, не признала потерпевшими К. и Ш., не разъяснила и процессуальные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также необоснованно отказала ФИО1 при рассмотрении дела в вызове и допросе потерпевших. 

Кроме того, объяснения лиц, имеющиеся в деле, получены с нарушением закона, а именно: потерпевших С. (л.д. 18), Ш. (л.д. 19) - им не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст. 51 Конституции РФ, они не были предупреждены об ответственности по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; К. (л.д.20), ФИО1 (л.д. 21), Е. (л.д. 33), Н. (л.д. 34), Л. (л.д. 35), поскольку из объяснений невозможно установить, в качестве кого они опрошены и какие именно процессуальные права им были разъяснены, а также ФИО1 как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необоснованно предупрежден об ответственности по ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, административной комиссией г.Северска Томской области данным нарушениям никакой оценки не дано, материал должностному лицу для пересоставления не возвращен, указанные лица при рассмотрении дела комиссией не вызваны, не опрошены.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Изучив протокол заседания административной комиссии от 9 апреля 2019 года, судья приходит к выводу о том, что данный протокол составлен с нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: комиссией не разъяснены ФИО1 основания и право отвода, не выяснено наличие либо отсутствие у него отводов членам комиссии; комиссией не принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также при рассмотрении дела комиссией необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о допросе потерпевших и свидетелей, кроме того, в нарушение требований ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства, при наличии письменного ходатайства ФИО1 о вызове указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, постановление административной комиссии г.Северска Томской области не содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отсутствует дата, время и место совершенного административного правонарушения. Кроме того, постановление не содержит мотивированного решения по делу, в постановлении отсутствует ссылка на доказательства, подтверждающие вину ФИО1. Исследовав при рассмотрении дела все доказательства по делу, административная комиссия г.Северска Томской области при вынесении решения о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, не дала им надлежащую оценку, отсутствует указание на то, почему комиссией отклонены показания свидетелей Е., Н., Л. 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Совокупность вышеперечисленных обстоятельств, по мнению судьи, является существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет безусловную отмену постановления административной комиссии г. Северска Томской области №** от 9 апреля 2019 года в отношении ФИО1

Поскольку, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности ФИО1 истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Северска Томской области №** от 09 апреля 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 2 ст. 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В. Чеботарева

70RS0009-01-2019-001256-69