Дело № 2-3348/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Тайлаковой Ю.А., 

при секретаре Куковенцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска в интересах ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска обратился в Рубцовский городской суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее КГКУ «Региональное жилищное управление»), Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Рубцовска проверки установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – С.Г., лишена родительских прав, в актовой записи о рождении ФИО1 в графе «отец» прочерк. Постановлением Администрации города Рубцовска от *** «О признании оставшейся без попечения родителей ФИО1» (далее по тексту – Постановление Администрации города Рубцовска от *** ) ФИО1 была признана оставшейся без попечения родителей и определена в КГОУ «Р.» ... на полное государственное обеспечение. После ликвидации КГОУ «...» ФИО1 была переведена в КГБОУ «...». В пункте 2 постановления Администрации города Рубцовска от *** отмечено, что за ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением .... В п. 2 постановления Администрации города Рубцовска от *** «О признании пункта 2 постановления Администрации города Рубцовска от *** «О признании оставшейся без попечения родителей ФИО1» утратившим силу» отмечено, что ФИО1 записана в журнале предварительного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного получения жилья .... Согласно информации, предоставленной Рубцовским отделением Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, сведения о принадлежности ФИО1 прав на объекты жилого фонда отсутствуют. В соответствии с представленной информацией Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Алтайскому краю, права на объекты недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрированы. Приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от *** сведения о ФИО1 внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления – ***. По состоянию на *** реестровая запись ***. ФИО1 собственного жилья не имеет, зарегистрирована по адресу: ... зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... проживает ..., имеет состав семьи из *** человек. Ссылаясь на положения ст. ст. 57, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Алтайского края о 31.12.2004 № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Алтайском крае», Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» прокурор полагал установленным факт нарушения прав ФИО1 на жилище в жилищном фонде РФ. Просил обязать ответчиков, предоставить ФИО1, *** года рождения, благоустроенное жилое помещение в пределах МО «Город Рубцовск» по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее *** кв.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мурамцева Н.Я. поддержала доводы иска в полном объеме, просила обязать ответчиков, предоставить ФИО1,. *** года рождения, благоустроенное жилое помещение в пределах МО «Город Рубцовск» по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В материалы дела представлен письменный отзыв на иск, из содержания которого следует, что Администрация города Рубцовска не может быть надлежащим ответчиком по данному делу, так как обязанность по предоставлению благоустроенного жилья детям - сиротам возложена на КГКУ «Региональное жилищное управление».

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, возражений по заявленным требованиям не представил. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам (в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2013 года вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом в порядке, установленном Администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, предусмотренный статьей 17-2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. 

Согласно п. 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.07.2014 № 351, обеспечение жилыми помещениями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем: строительства жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края; приобретения жилых помещений для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, на территории Алтайского края.

В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере: 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Мать ФИО1 – С.Г., лишена родительских прав. В графе «отец» в свидетельстве о рождении ФИО1 стоит прочерк.

Постановлением Администрации города Рубцовска от *** «О признании оставшейся без попечения родителей ФИО1» (далее по тексту – Постановление Администрации города Рубцовска от *** ) ФИО1 была признана оставшейся без попечения родителей и определена в КГОУ «Р.» ... на полное государственное обеспечение. После ликвидации КГОУ «Р.» ФИО1 была переведена в КГБОУ «К.». 

Согласно ответу КГКУ «Региональное жилищное управление» от *** в адрес прокуратуры г. Рубцовска, приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края от *** сведения о ФИО1 внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по дате поступления заявления - ***. По состоянию на *** - реестровая запись № ***. На текущую дату на исполнении находятся более *** решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые исполняются в первоочередном порядке. Учитывая, что количество приобретаемых учреждением жилых помещений для детей-сирот напрямую зависит от объема финансирования из краевого и федерального бюджетов, сообщить время предоставления жилого помещения ФИО1 не представляется возможным. 

На основании постановления Администрации города Рубцовска от *** (пункт ***) за ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением в доме ... 

Постановлением Администрации города Рубцовска от *** «О признании пункта 2 постановления Администрации города Рубцовска от *** «О признании оставшейся без попечения родителей ФИО1» утратившим силу» п.*** постановления Администрации города Рубцовска от *** признан утратившим силу, отмечено, что ФИО1 записана в журнале предварительного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного получения жилья в городе Рубцовске.

В *** году ФИО1 окончила МБОУ «К.» , что подтверждается аттестатом об основном общем образовании. Согласно КГБПОУ «Е.» ФИО1 обучается по очной форме по основной образовательной программе и является студентом *** курса, срок обучения с *** по ***. 

*** у ФИО1 родился сын И.Ю., что подтверждается свидетельством о рождении от ***.

*** у ФИО1 родился сын Д.Ю., что подтверждается свидетельством о рождении .

ФИО1 собственного жилья не имеет, зарегистрирована по адресу: ..., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., проживает ..., имеет состав семьи из *** человек. 

Из уведомлений, представленных ФГБУ «ФКП Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует, что в Едином государственном реестре недвижимости информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества отсутствует.

Сведений о том, что истец улучшила свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления ей жилого помещения, ответчиками в судебном заседании не представлено.

Таким образом, поскольку истец, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно в установленном порядке обратилась с письменным заявлением за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, он был включен в список на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данный момент истец не исключен из указанного списка. Органы власти в нарушение действующего законодательства своевременно не исполнили своих обязательств, не обеспечив истца жилым помещением, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Законом Алтайского края от 06.07.2016 № 57-ЗС внесены изменения в закон Алтайского края от 12.12.2006 № 136-3C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». В силу указанных изменений функции Главного управления по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан отнесены к КГКУ «Региональное жилищное управление».

Надлежащим ответчиком по делу является КГКУ «Региональное жилищное управление» на основании Закона Алтайского края, в связи с этим в удовлетворении требований истца к Администрации города Рубцовска Алтайского края следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в городе Рубцовске Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм с учетом членов семьи. 

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Ю.А. Тайлакова