УИД 42RS0033-01-2023-002814-28 (2-233/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 21 февраля 2024 года

гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском (уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (далее – УЖКХ г. Прокопьевска) о понуждении к совершению действий, возложении на ответчиков обязанности по приведению в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления твердых коммунальных отходов по адресам:

- 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Свои уточненные требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города Прокопьевска в рамках рассмотрения информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе (далее – ТО Роспотребнадзора) выявлены нарушения санитарных норм при создании мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресам 

<

адрес>, в связи с чем, было вынесено представление в адрес уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления. Поскольку вопрос по существу не был решен, прокурором по факту нарушения санитарного законодательства мест для накопления отходов на территории индивидуальной жилой застройки в городе в целом главе города внесено представление, из ответа на которое следует, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО в частном секторе, поскольку такая обязанность возложена на собственников индивидуальных жилых домов. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, утвержденному постановлением администрации Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № по 

<

адрес>, размещены бункеры объемом 7,8 куб.м. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерные площадки по указанным адресам не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Несоблюдение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц (населения г. Прокопьевска) на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами. В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком возложенных на него законом обязанностей в области обращения с отходами, непринятием эффективных и действенных мер, направленных на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ прокурор города выступает с иском о судебном понуждении в защиту неопределенного круга лиц. Полагает, что ответчики в силу действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивающего здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Прокопьевского городского округа, обязаны в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 места накопления твердых коммунальных отходов по 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д. 37-38).

Помощник прокурора города Прокопьевска Грибанова ФИО7 в судебном заседании от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по приведению в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес>, отказалась. В остальной части на исковых требованиях настаивала, просила обязать ответчика администрацию города Прокопьевска в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 места накопления твердых коммунальных отходов по указанным в уточненном иске адресам, поскольку в силу действующего законодательства Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено организация, создание и поддержание мест накопления ТКО. В рассматриваемом случае считает, что надлежащим ответчиком по делу является именно администрация города Прокопьевска как уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. 

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – Мягких ФИО8 действующая на основании доверенности (л.д. 69), в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика УЖКХ г. Прокопьевска – ФИО1 ФИО9., действующая на основании доверенности (л.д. 70), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в 2019 году УЖКХ города Прокопьевска на средства субсидии, предоставленной из средств областного бюджета, были приобретены 162 контейнера для ТКО и последующей установки их в частном секторе на территории города Прокопьевска. Данные контейнеры стоят на балансе УЖКХ г. Прокопьевска, однако их установку осуществляла служба жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города. В полномочия УЖКХ города Прокопьевска не входит обязанность по содержанию мест ТКО. Вывоз ТКО осуществляется региональным оператором ООО «Экологические Технологии» за счет средств собственников жилых домов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТО Роспотребнадзора – начальник территориального отдела ФИО2 ФИО10 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 59).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Экологические Технологии» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду о причинах неявки.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (подп. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). 

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

С 1 марта 2021 года требования к содержанию территорий городских и сельских поселений в части сбора и утилизации твердых и жидких коммунальных отходов регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (в ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 24 статьи 8 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», принятого постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 120 (в ред. от 25.05.2023), к вопросам местного значения города Прокопьевска относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных нормативно-правовых актов Российской Федерации в их системном толковании, следует, что в компетенцию органа местного самоуправления городского округа входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемом случае таким уполномоченным на то исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» по решению вопросов местного значения является ответчик администрация города Прокопьевска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Прокопьевского городского округа, в соответствии с которым по 

<

адрес> размещены бункеры объемом 7,8 куб.м.

Прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка в рамках поступившей информации ТО Роспотребнадзора о выявленных нарушениях санитарных норм при создании мест накопления ТКО по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

В ходе проведенной проверки установлено, что по указанным адресам размещены бункеры-накопители для мусора, объемом 7,8 куб.м. каждый, установленные на земельный участок, не имеющий твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в кемеровской области – Кузбассе»: № (л.д. 44-46); № (л.д. 47-48); № (л.д. 49-51); № (л.д. 76-78); № (л.д. 79-81); № (л.д. 82-83).

Указанные бункеры (контейнеры для сбора ТКО) являются муниципальной собственностью и закреплены на праве оперативного управления за УЖКХ города Прокопьевска в соответствии с заключенным с КУМИ г. Прокопьевска договором № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления, что не оспаривалось представителем УЖКХ администрации города Прокопьевска. Установка бункеров по адресам, указанным в уточненном исковом заявлении, в городе Прокопьевске осуществлена на основании соглашения о взаимодействии в целях повышения уровня экологической обстановки и благоустройства города Прокопьевска, заключенного между УЖКХ г.Прокопьевска и МУП «Служба ЖКХ и благоустройства» 

<

адрес>.

Факт отсутствия обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 по 

<

адрес> в судебном заседании представителем ответчика УЖКХ г. Прокопьевска не оспаривался.

Вместе с тем, представитель ответчика указала, что обязанность по обустройству контейнерных площадок по 

<

адрес> лежит исключительно на собственниках жилых домов частного сектора.

Суд находит данные доводы представителя ответчика ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Как указывалось выше, в силу положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами в числе прочего относится: 

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).

В соответствии с подп. «в» п. 148(25) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 29.07.2023) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

а) при обнаружении неисправностей, пожара и аварий в мусоропроводе и мусороприемных камерах, а также при обнаружении нарушений качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем, а при наличии возможности - принимать меры по устранению таких неисправностей, пожара и аварий;

б) информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня наступления таких изменений, в случае если размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества проживающих граждан;

в) своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами;

г) нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов (п. 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Понятие «организация», используемое в указанном выше пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Учитывая, что инициатором организации контейнерных площадок и установки на них муниципальных бункеров для накопления твердых коммунальных отходов по указанным в иске адресам в г. Прокопьевске, имеющих общий доступ для собственников жилых домов, расположенных на указанным улицам, явилась администрация города Прокопьевска в целях повышения уровня экологической обстановки и благоустройства города Прокопьевска, соответственно, в силу положений вышеприведенного законодательства Российской Федерации именно на ответчике администрации города Прокопьевска лежала обязанность по предварительному обустройству организованных контейнерных площадок в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21, а именно: по обустройству твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

То обстоятельство, что пункт 10 Правил обращения с ТКО предусматривает в качестве способа накопления твердых коммунальных отходов их складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, не означает, что такие пакеты или емкости могут складироваться непосредственно на землю (данные факты были установлены в ходе прокурорской проверки), в свою очередь, на собственников индивидуальных жилых домов действующим законодательством не возлагается обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Собственники жилых домов по 

<

адрес>, в данном случае, как потребители коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, по общему правилу, обязаны только вносить своевременно и в полном объеме плату за данный вид оказанных коммунальных услуг.

В рассматриваемом случае, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» бремя содержания указанных контейнерных площадок в местах общего пользования индивидуальной жилой застройки и установленных на них бункеров для накопления ТКО, не являющихся собственностью граждан, проживающих в жилых домах в г. Прокопьевске, лежит непосредственно на уполномоченном на то исполнительно-распорядительным органе Муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» по решению вопросов местного значения, а именно администрации города Прокопьевска.

Таким образом, вопреки доводам и возражениям представителя ответчика – администрации города Прокопьевска, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются недопустимыми, поскольку влекут существенное нарушение прав граждан на безопасные условия жизни жителей Прокопьевского городского округа.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Прокопьевска о понуждении администрации города Прокопьевска к совершению действий по обеспечению приведения в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, суд полагает правильным установить срок исполнения ответчиками возложенной обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать администрацию города Прокопьевска в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места накопления твердых коммунальных отходов по адресам:

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

В иске к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

Судья (подпись) С.О. Смолин

Решение в окончательной форме составлено 29 февраля 2024 года.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2023-002814-28 (2-233/2024) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области