Дело № 2а-1408/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 22 июня 2023 года 

Салехардский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Поздняковой М.И.,

при секретаре Дейбус А.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. 

В обоснование требований указал, что после февраля 2023 года он узнал о принятом в отношении него решении. До указанного времени он заключил брак с гражданкой РФ ФИО2 на территории Республики Армения. Его бабушка проживает в РФ, страдает онкологическим заболеванием. На территории России он был трудоустроен, получал доход, производил оплату налогов. Семейный бизнес оформлен на его бабушку ФИО3 Все связи в Республике Казахстан у него утрачены. Оспариваемое решение принято без учета его личной, семейной жизни, длительности его пребывания в Российской Федерации, поскольку лишают его возможности общаться с родственниками, проживающими на территории Российской Федерации. 

В связи с отсутствием возможности обеспечения участия свидетелей посредством ВКС по техническим причинам, на основании положений части 4 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с отказом суда в организации видеоконференц-связи при отсутствии технической возможности, дело рассмотрено без их участия.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась. На судебном заседании и в письменных возражениях пояснила, что ФИО4 подвергался административному выдворению в июле 2022 года, брак с гражданкой РФ заключил после принятого в отношении него решения о неразрешении въезда. За период нахождения на территории РФ административный истец разрешительные документы не оформлял, с заявлением о приобретении гражданства не обращался. Недвижимого имущества в собственности не имеет, проживает в автомобиле, что установлено судом. Решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Из содержания статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно пп 2 п.1 статьи 27 Федерального N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, включая МВД России, осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО4 является гражданином Республики Казахстан.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июля 2022 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

Выезд за пределы Российской Федерации ФИО4 осуществил 27 июля 2022 года.

08 августа 2022 года Управление МВД России по ЯНАО на основании подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение о неразрешении ФИО5 въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет - до 27.07.2027.

07.02.2023 ФИО4 заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО2. в Республике Армения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Указанные положения также согласуются с положениями статей 4, 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьей 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Должностными лицами миграционного органа были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия оспариваемого решения, в том числе принцип соблюдения баланса личных и публичных интересов.

На момент принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4 в браке не состоял, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не имел, в связи с чем административным ответчиком право истца на уважение его личной и семейной жизни не нарушено. 

Вступление в брак с гражданкой Российской Федерации правового значения не имеют, поскольку указанное событие произошло после принятия оспариваемого решения. 

Наличие в настоящее время супруги, являющейся гражданкой РФ, наличие двух бабушек на территории РФ не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи такого лица с государством гражданской принадлежности и не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим права административного истца.

Кроме того, согласно вступившего в законную силу постановления от 21.07.2022 установлено, что ФИО4 проживал в автомобиле в г. Салехарде, не был обременен социальными и семейными связями на территории РФ.

Оспариваемое решение принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, неразрешении въезда ФИО4 на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства, при этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат и в суд представлено.

Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО4 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена вынесенным в отношении него решением об административном выдворении за пределы Российской Федерации. 

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. 

Правовые ограничения, вытекающие из факта не разрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока, не препятствуют содержанию, оказанию помощи и социальной поддержки в стране гражданской принадлежности административного истца.

При таких обстоятельствах, решение, утвержденное начальником Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу от08 августа 2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет в отношении ФИО4 является законным и обоснованным, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения от 08 августа 2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 27.07.2027 - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий М.И.Позднякова

Решение в окончательной форме принято 06 июля 2023 года.