Мировой судья 

Голенковская О.А.

Дело № 12-138/2019

(16MS0118-01-2019-002300-53)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шайдуллина Э.А.,

при секретаре Арзютовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Лениногорскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 15.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей, указав, что лечебно-профилактическое частное учреждение профсоюзов санаторий «Бакирово» является в силу положений статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователем и состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в фонде.

С 01.07.2015 в Республике Татарстан был изменен порядок осуществления страхового возмещения застрахованным лицам, а именно отношения между страхователем и страховщиком регулируются постановлением Правительства от 21.04.2011 № 294.

В рамках реализации пилотного проекта в 2018 году учреждением в адрес фонда направлен реестр на оплату листка нетрудоспособности на Н.

В ходе проверки фондом установлено нарушение 5 дневного срока предоставления в ФСС заявления и документов для назначения и выплаты пособия. Данный факт послужил основанием для составления фондом социального страхования протокола в отношении должностного лица учреждения.

Вся информация по листкам нетрудоспособности отражается в информационной системе, используемой для расчета выплачиваемых пособий, сведение из которой направляются в фонд социального страхования в соответствующих реестрах.

Информация по листку нетрудоспособности в полном объеме была отражена и передана страховщику в реестре сведений.

Приказом ФСС РФ от 24.11.2017 № 579 были утверждены формы реестров сведений необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядок их заполнения. Данные формы и порядок их заполнения действуют с 29 января 2018 года. В указанных формах и в заполняемых реквизитах сведения страхователем (учреждением) не вносятся о дате получения документов работодателем от работника (по утверждению ФСС ДД.ММ.ГГГГ). Данные сведения не являются обязательными и не влияют на расчет выплат пособий.

Считает, что происхождение в реестре ФСС указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ), суд необоснованно возложил на сторону защиты, между тем он не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания неисполнения или ненадлежащего выполнения физическим и юридическим лицами обязанностей по представлению сведений, содержащихся в документах, необходимых для установления и выплаты пособий в силу положения КоАП РФ возлагается на ФСС. Именно фонду необходимо доказать совокупность следующих условий: наличия события административного правонарушения, противоправность действий лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в виде неисполнения или ненадлежащего исполнение обязательств по представлению сведений (представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений); юридически значимую причинную связь между поведением должностного лица и последствиями.

Считает, что суд не дал правовую оценку представленной защитой письменных доказательств, в частности не дал оценку заявлению подписанную работником, в которой дата проставлена ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное доказательство опровергает доводы ФСС в части утверждения о предоставлении заявления и документов (листка нетрудоспособности) Н. работодателю ДД.ММ.ГГГГ и является неустранимым сомнением в виновности должностного лица.

Также считает, что суд дал неверную оценку представленным ФСС доказательствам.

В ходе рассмотрения дела ФСС представило суду скрины с экрана монитора, на которых отражена спорная дата – ДД.ММ.ГГГГ, между тем, суд ошибочно их считает допустимыми доказательствами. Сторона защиты не согласна с утверждением суда, что представленный документ является допустимым доказательством, поскольку скриншот это снимок экрана - изображение, полученное устройством и показывающее в точности то, что видит пользователь на экране монитора. Сторона защиты акцентировала внимание суда на то, что изображение на экране пользователя не всегда является отражением действительности и не обладает заведомо свойством подлинности. Именно путем осмотра судом самого источника, либо путем закрепления в нотариальном порядке, возможно рассматриваемое дело обеспечить доказательствами. Суд мог осмотреть доказательства и их исследовать на месте (в частности, просмотреть размещенную на определенном ресурсе информационно-телекоммуникационной сети информацию в режиме реального времени). Однако, считает, для суда доказательства представленные ФСС обладали заранее установленной силой, поэтому суд благосклонно принял документы неизвестного происхождения.

Суд самостоятельно не исследовал (не просмотрел) размещенную информацию на электронном ресурсе ФСС и не выяснил происхождение даты ДД.ММ.ГГГГ и её достоверность. Скриншоты не приобщены к протоколу осмотра нотариусом, соответственно заверенные ФСС скриншоты не могут служить допустимым доказательством по делу.

Также считает, что, если ведение бухучета и ответственность за своевременное представление бухгалтерской отчетности и документов в ФСС трудовым договором и/или должностной инструкцией возложены на бухгалтера (главного бухгалтера) организации, то именно он несет административную ответственность за несвоевременное представление в ФСС документов. Согласно документам, обязанность ведения бухгалтерского учета и своевременность предоставления отчетности возложено на главного бухгалтера Н1, что подтверждается трудовым договором и должностной инструкцией В период с августа 2018 года по настоящее время данное лицо исполняет обязанности главного бухгалтера и на данное лицо возложена обязанность по контролю порядка ведения бухгалтерского учета и сдачи отчетности (п.п. б) п. 9 ч. 2 должностное инструкции), возложены обязанности по контролю за соблюдением порядка оформление первичных документов (п. 7 ч. 2 должностной инструкции).

Считает, что он как директор санатория «Бакирово» не является субъектом вменяемого ему административной правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ и поэтому административное дело подлежи прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель ГУ – ГО ФСС РФ по РТ на судебное заседание не явился, извещен, в своем возражении с жалобой ФИО1 не согласился, пояснив, что ФИО1 нарушен пункт 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294, на основании чего он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 15.33 КоАП РФ.

Проверив материалы административного дела, выслушав заявителя, изучив возражение ГУ – ГО ФСС РФ по РТ, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294, определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 данного Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой названным Фондом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь директором санатория «Бакирово», расположенного по адресу: 

<

адрес>, сформировал и предоставил реестр сведений в электронной форме в отношении работника Н. по ее заявлению и документам от ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для назначения выплаты соответствующих видов пособий – ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного срока.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по Лениногорскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 300 рублей.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотом сведений о заявлении Н., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении санатория «Бакирово».

Мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности имеющихся доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 15.33 КоАП РФ, административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в лечебно-профилактическое частное учреждение профсоюзов санаторий «Бакирово» на должность директора.

В соответствии с должностной инструкцией директора санатория в число его обязанностей входит организация бухгалтерского учета и отчетности санатория, а также руководство производственно-хозяйственной, финансово-экономической и лечебно-профилактической деятельностью, обеспечение соблюдения законности в деятельности санатория, а также несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, основаны на ошибочном толковании правовых норм и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Согласно выписке из сведений о переданных документах, представленной ГУ – ГО ФСС РФ по РТ, датой предоставления работником документов страхователю является ДД.ММ.ГГГГ, датой принятия документов ФСС – ДД.ММ.ГГГГ. Также, согласно представленному ГУ – ГО ФСС РФ по РТ возражению, следует, что реестр в электронной форме формируется и подается в ФСС самой организацией, то есть все данные отраженные в скриншотах, приобщенных к материалам дела, формируются самой организацией. Данные обстоятельства дают суду основания полагать, что данные, отраженные в скриншотах, а также в выписке из сведений о передаче данных являются достоверными, что свидетельствует о наличии со стороны ФИО1 как директора санатория «Бакирово» нарушения пункта 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294.

Принимая решение по делу, мировой судья правильно исходил из того, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья, на основании совокупности установленных в судебном заседании доказательств, правомерно признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание мировым судьей назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 4 статьи 15.33 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствовавших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заявителя, равно как обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8, 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Лениногорскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 15.33 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья

Согласовано:

Судья Шайдуллин Э.А.