Дело № 12-174/2019

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кирово-Чепецк 15 апреля 2019 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области О.А.Романова, рассмотрев жалобу 

<

данные изъяты> ООО «Спассхим43» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 07.03.2019, в отношении ФИО1, которым постановлено:

ФИО1 - 

<

данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «СПАССХИМ43» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере (четыре тысячи) рублей,

установил:

20.03.2019 

<

данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «СПАССХИМ43» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 07.03.2019 об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого района Кировской области от 07.03.2019 и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Постановление получено 

<

дата>, срок обжалования не пропущен.

Данное постановление считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Признавая Заявителя виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ суд указал, что вина ФИО1 подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными материалами дела: «...протоколом об административном правонарушении № от 14.02.2019, копией представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 25.09.2018, постановлением № о назначении административного наказания от 18.07.2018, уведомлением от 24.01.2019 о составлении протокола об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, справками о задолженности, копией постановления мирового судьи судебного участка №16 Кирово- Чепецкого судебного района Кировской области от 14.01.2019, письменными объяснениями ФИО1, решением учредителя о банкротстве от 24.12.2018, сведениями о направлении почтовой корреспонденции...»

То есть, на основании указанных письменных доказательств, мировым судьей принято решение, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения которого она, по сути, не совершала, хотя и признала в судебном заседании полностью свою вину (самооговор) надеясь на благосклонность судебной системы с учетом единичного случая и «тяжести» своего проступка в своей трудовой практике... 

Как следует из материалов дела, 25.09.2018 должностным лицом МРИ ФНС России № 7 по Кировской области 

<

данные изъяты> ООО «Спассхим43» ФИО1 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения.

По мнению МИФНС № 7 по Кировской области административное нарушение заключается в следующем: наличие непогашенной задолженности в течение более чем трёх месяцев.

ФИО1 не были приняты меры, предусмотренные ст. 3, 6, 9 и 10 ФЗ от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Считает, что хотя формально могут содержаться признаки состава административного правонарушения, но с учетом ст. 139 НК РФ у Заявителя в срок до 22.01.2019 было право обжаловать вступившее в силу Решение № о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Заявитель не может быть признан виновным и не может нести административную ответственность за неправомерные действия МИФНС № 7 по Кировской обл.

Факт отсутствия задолженности по данным ООО «Спассхим43» на 31.12.2018 подтверждается бухгалтерскими балансами и Отчётами о финансовых результатах за период с 1 января по 31 декабря 2018 принятыми МИФНС № 7 по Кировской области. Данные документы судья отказала в приобщении к делу.

На лицо процессуальное нарушение в действиях сотрудника МИФНС № 7 по Кировской области при выявлении и оформлении документов об административном правонарушении.

Тем самым считает, что суд, при подготовке дела к рассмотрению должен был учесть вышеприведенные нормы и возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган или должностному лицу, которыми они были составлены, соответственно указанные требования законодателя Мировым судьей судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области ФИО2 были проигнорированы.

Также по мнению заявителя, судом не была применена ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой, суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Указал, что материалами дела установлен день совершения административного правонарушения 25.09.2019.

Таким образом, в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ на момент составления протокола № от 14.02.2019 об административном правонарушении и рассмотрения дела № от 07.03.2019, срок административного расследования и привлечения Заявителя к административной ответственности истек.

Считает, что в деле достаточно доказательств, доказывающих невиновность Заявителя и нарушения порядка оформления и проведения процедуры административного расследования, что привело к не обоснованному привлечению Заявителя к административной ответственности и вынесению соответствующего постановления.

Просит суд Постановление Мирового судьи судебного участка №15 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области ФИО2, в отношении ФИО1 о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ - отменить; производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения её к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО3 поддержал требования, изложенные в жалобе, пояснил, что пропущен срок привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области по доверенности П. требования заявителя не признала, суду пояснила, что наряду с постановлением № от 18.07.2018 о назначении административного наказания в соответствии с частью 1 ст. 29.13 КоАП РФ в отношении 

<

данные изъяты> ООО «СПАССХИМ43» ФИО1 начальником Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области 25.09.2018 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому ООО "СПАССХИМ43" в лице 

<

данные изъяты> ФИО1 было обязано погасить задолженность по налоговым платежам, а в случае неоплаты направить в Арбитражный суд Кировской области заявление о признании организации банкротом; информацию о принятых мерах представить в МИФНС России № 7 по Кировской области в течение месяца со дня получения представления.

Копия представления также направлена в адрес лица, в отношении которого оно вынесено, посредством почтового отправления заказным письмом от 27.09.2018 исх.№, которое возвращено отправителю 02.11.2018 в связи с истечением срока хранения и неполучения корреспонденции адресатом.

ФИО1 12 декабря 2018 года в помещении Межрайонной ИФНС России №7 по Кировской области по адресу 613040, 

<

...>, лично получила постановление № от 18.07.2018 о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.09.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Срок исполнения представления и направления сообщения о принятых руководителем ООО "СПАССХИМ43" мерах истек 14.01.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу начал исчисляться по окончании срока, предусмотренного частью 2 статьи 29.13 названного Кодекса, то есть с 15 января 2019, и истек 15 апреля 2019.

Следовательно, на момент составления должностным лицом Межрайонной ИФНС России №7 по Кировской области протокола № от 14.02.2019 и вынесения мировым судьей судебного участка №74 Кирово-Чепецкого судебного района постановления от 07.03.2019 № срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Считаем, что судом в деле № в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, просит суд оставить постановление мирового судьи судебного участка №74 Кирово-Чепецкого судебного района от 07.03.2019 по делу № без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, считаю постановление мирового судьи судебного участка №15 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 07.03.2019 о признании ФИО1 - 

<

данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «СПАССХИМ43» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере (четыре тысячи) рублей необходимым оставить без изменения, а жалобу 

<

данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «СПАССХИМ43» без удовлетворения.

Ст.19.6 КоАП РФ установлена ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Должностные лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст.19.6 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Из материалов дела усматривается, что постановлением от 07.03.2019 мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 - 

<

данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «СПАССХИМ43» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере (четыре тысячи) рублей, т.к. исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО1.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировой судья, признавая ФИО1 виновной и назначая наказание, пришел к выводу о том, что «…объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, заключается в игнорировании соответствующим должностным лицом постановления (представления) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, по устранению причин и условий, способствующих его совершению.

Исследуя материалы дела устанавливаю, что в материалах дела имеется представление начальника Межрайонной ИФНС России по Кировской области от 25.09.2018 года в отношении должностного лица ООО «СПАССХИМ43» ФИО1, в котором на 

<

данные изъяты> ООО «СПАССХИМ43» ФИО1 возложена обязанность принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем причин административного правонарушения и условий способствовавших его совершению, а именно : проплатить задолженность ООО «СПАССХИМ43» по обязательным налоговым платежам, а в случае неоплаты направить заявление о признании должника несостоятельным (банкротом) в Арбитражный суд Кировской области. В представлении от 25.09.2018 указано «Информацию о принятых мерах представить в МИФНС России № 7 по Кировской области, по адресу: 

<

...>, в соответствии с ч.2 ст.29.13 КоАП РФ в течение одного месяца со дня получения представления». Также в данном представлении ФИО1 была предупреждена об ответственности за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление вручено ФИО1 12.12.2018 года, что подтверждается ее подписью.

14.02.2019 в 10:30 в МИФНС России № 7 по Кировской области по ул. Терещенко, 15, г. Кирово-Чепцка было установлено, что ФИО1, являясь 

<

данные изъяты> ООО «СПАССХИМ43» 

<

данные изъяты> и обладая организационно-распорядительными функциям, в нарушение вынесенного 25.09.2018 года представления (полученного 12.12.2018 года) не приняла исчерпывающих мер по его исполнению. Представленное решение учредителя о банкротстве от 24.12.2018 года при отсутствии дальнейших действий ( заявление о признании предприятия банкротом в суд не подано; уведомление о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, согласно требованиям п.2.1. ст. 7 Федерального Закона от 26.10.2002 3 127-ФЗ не опубликовано), кроме того предъявлено после истечения срока для исполнения, в связи с чем, 14.02.2019 старшим государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности МИФНС России № 7 по Кировской области П. составлен протокол об административном правонарушении № о совершении ФИО1. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.6 КоАП РФ. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы в ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с ч.2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Буквальное толкование изложенных норм права не предполагает и не вменяет в обязанность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, вновь после окончания срока указанного в предписании, вновь проводить проверку организаций или должностных лиц на предмет принятия или непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Такая обязанность лежит именно только на правонарушителе, и в ч.2 ст.29.13 КоАП РФ законодатель об этом прямо указал, а именно «…и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление».

Установлено, что в представлении от 25.09.2018 указано «Информацию о принятых мерах представить МИФНС России № 7 по Кировской области, по адресу: 

<

...>, в соответствии с ч.2 ст.29.13 КоАП РФ в течение одного месяца со дня получения представления».

ФИО1 12.12.2018 года получила представление от 25.09.2018 года, что подтверждается подписью ФИО1 

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Срок исполнения представления и направления сообщения о принятых руководителем ООО "СПАССХИМ43" мерах истек 14.01.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу начал исчисляться по окончании срока, предусмотренного частью 2 статьи 29.13 названного Кодекса, то есть с 15 января 2019, и истек 15 апреля 2019.

Следовательно, на момент составления должностным лицом Межрайонной ИФНС России №7 по Кировской области протокола № от 14.02.2019 и вынесения мировым судьей судебного участка №74 Кирово-Чепецкого судебного района постановления от 07.03.2019 № срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям статьи 29.10 названного Кодекса и вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.6 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

С учетом вышеназванных обстоятельств судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении по доводам жалобы, не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 15 Кирово-Чепецкого судебного района Кировской области от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере (четыре тысячи) рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Романова О.А.