Дело № 2-186/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации 

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Б.З. 

при секретаре судебного заседания Ильиной В.Н.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора Канашской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики Тимофеевой И.М., 

представителей ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании прекратить незаконную деятельность, связанную с торговлей автомобильными запчастями и маслами, об освобождении занимаемого помещения от продукции и запрете осуществления реализации автомобильных запчастей и масел, 

у с т а н о в и л :

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Канашский районный суд Чувашской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО4) об обязании прекратить незаконную деятельность, связанную с торговлей автомобильными запчастями и маслами в магазине «

<

данные изъяты>», расположенном на первом этаже жилого дома по адресу: 

<

адрес>, путем освобождения занимаемого помещения от продукции, размещение которой в жилом доме запрещено действующим законодательством, и о запрете осуществления незаконной деятельности, связанной с торговлей автомобильными запчастями и маслами в вышеуказанном нежилом помещении - магазине «

<

данные изъяты>», ссылаясь на нарушение ответчиком статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», согласно которых размещение подобных магазинов в жилых домах запрещено.

Требования мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой по обращению П.Е.Г. о нарушении законодательства в части размещения магазина «

<

данные изъяты>», реализующего автозапчасти и масла, проведена проверка. Проведенной проверкой установлено, что на первом этаже многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, размещен магазин «

<

данные изъяты>», реализующий автозапчасти и автомобильные масла, который относится к объектам, оказывающим вредное воздействие на человека. При этом здание жилого многоквартирного дома 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом относится к классу функциональной пожарной опасности ФЗ.1.

В судебном заседании старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Тимофеева И.М. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их. 

Ответчик - ИП ФИО1, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку в суд своих представителей ФИО2 и ФИО3, которые в судебном заседании исковые требования не признали, сославшись на возражение ИП ФИО1 на исковое заявление и на то, что неблагоприятных последствий на окружающую среду и жильцов многоквартирного жилого 

<

адрес> и нарушений противопожарного режима не установлено.

В своем возражении на исковое заявление ответчик - ИП ФИО1 указала следующее (л.д.№). Магазин «

<

данные изъяты>» расположен в нежилом помещении площадью № кв.м на первом этаже пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес>, и работает с № часов до № часов. Данный жилой дом был сдан в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ со встроенным в нем нежилым помещением, собственником которого является ФИО5 На основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ она (ИП ФИО1) приняла во временное владение и пользование вышеуказанное нежилое помещение для торговли моторными маслами и автозапчастями. 

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-03 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ утвержден «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», введенный в действие 1 июля 2010 года.

Также Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В своем исковом заявление истец ссылается на Свод правил СП 54.13330.2016, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 декабря 2016 года № 883/пр «Об утверждении свода правил «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», и что в соответствии с п. 4.10 которого в подвальном, цокольном, на первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать магазины по продаже синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел.

При этом истцом неверно толкуется данная норма, поскольку она, как обязательная к применению, распространяется только на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения (Раздел 1. п. 1.1«СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные») и в п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521) обязательное исполнение раздела 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10, 4.11, 4.12) Свода правил, включен как обязательный к применению наравне с разделом 1 (п.1.1) того же Свода правил. Перечень в данной части носит конкретизированный характер, в связи с чем его расширительное толкование является недопустимым. 

Истцом также не учтено, что ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливаются минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности и безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. 

При рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Нормы, указанные в СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», стали действовать с 2003 года, то есть после начала функционирования магазина по продаже автозапчастей (магазин «Автоточка» открыт с 2002 года). Следовательно, на момент открытия магазина действовали нормы «СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», которые не имеют запрета на размещение магазинов по продаже синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел на первых этажах жилых зданий. 

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, законодательство РФ в области пожарной безопасности сводится к соблюдению минимально необходимых требований к зданиям и сооружениям..., а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) требованиям: пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В исковом заявлении истец указывает, что магазин «

<

данные изъяты>» ИП ФИО1, расположенный на первом этаже многоквартирного жилого дома, в котором реализуются автозапчасти и автомобильные масла, относится к объектам, оказывающим вредное воздействие на человека, однако доказательств причинения кому-либо вреда (вредного воздействия на человека) размещением магазина по продаже автозапчастей по указанному выше адресу за весь период его существования не представлено.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2010 года № 175 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания и предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В настоящее время ею (ответчиком) приняты меры по созданию в магазине безопасных условий для сотрудников, посетителей и жильцом дома: сотрудники проходят инструктаж по технике безопасности и пожарной безопасности, помещение магазина оборудовано датчиками автоматической пожарной сигнализации с выводом сигнала на пульт пожарной охраны, отделка путей эвакуации и торгового зала выполнена с соблюдением норм «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», имеются первичные средства пожаротушения (огнетушители), не допускается эксплуатация в складских помещениях автомагазина светильников с снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника, выполнено благоустройство территории около магазина, рядом с магазином вывешены таблички о том, замена масла, антифризов у придомовой территории запрещена, территория около магазина дважды в день прибирается, клиенты магазина оставляют автомобили за пределами земельного участка, относящегося к жилому дому. В настоящий момент торговля запрещенной продукцией в магазине не осуществляется. Считает, что в настоящее время пожарная безопасность магазина обеспечена надлежаще. 

Третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО5, своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, каких-либо возражений по существу иска не представила.

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО5 (третье лицо) является собственником нежилого помещения - магазина общей площадью № кв.м, расположенного на первом этаже в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, которое индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ использует под автомагазин (магазин «

<

данные изъяты>») по реализации автомобильных деталей, узлов и принадлежностей к ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и сведениями официального сайта налоговой службы (ЕГРИП), в соответствии с которыми одним из дополнительным видом деятельности ИП ФИО1 является розничная торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями. Данное нежилое помещение, в котором расположен магазин «

<

данные изъяты>» по продаже автомобильных запчастей и масел, находится под квартирой П.Е.Г.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений 23 декабря 2009 года принят Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Объектом технического регулирования в названном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (часть 1 статьи 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 (вступило в силу с 1 июля 2015 года) утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В указанный перечень включен пункт 4.10 (за исключением слов «все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч») СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

При этом из перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного приказом Росстандарта от 30 марта 2015 года № 365, указанный пункт исключен.

При таком положении суд считает, что положения пункта 4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» подлежат соблюдению в обязательном порядке.

В соответствии с пунктом 1.1 «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утвержден Приказом Минрегион России от 24 декабря 2010 года № 778 и введен в действие с 20 мая 2011 года) настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.5 при изменении функционального назначения отдельных помещений или частей жилого здания в процессе эксплуатации или при реконструкции должны применяться правила действующих нормативных документов, соответствующие новому назначению частей здания или отдельных помещений, но не противоречащие правилам данного документа.

В соответствии с пунктом 4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (приняты и введены в действие с 1 октября 2003 года Постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 года № 109) на первых этажах жилых зданий не допускается размещать магазины по продаже автозапчастей, шин и автомобильных масел.

В ранее действующей редакции пункт 4.10 СНиП 31-01-2003. «Здания жилые многоквартирные» (в соответствии с предисловием приняты и введены в действие с 1 октября 2003 года постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 года № 109) содержал запрет аналогичного содержания.

Как разъяснено в Письме Министерства регионального развития Российской Федерации «О применении строительных норм и правил» от 25 сентября 2009 года № 31531-ИП/08 Минрегион России подтверждает, что СНиП, принятые до 1 июля 2003 года, подлежат обязательному исполнению в порядке, определенном статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в том числе: СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования (часть 4 статьи 4).

Следовательно, размещение магазина по продаже автомобильных шин на первом этаже многоквартирного дома и несоблюдение строительных норм и правил, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик и его представители полагают, что ссылка на СНиП 31-01-2003 неосновательна, поскольку магазин «

<

данные изъяты>» был открыт в ДД.ММ.ГГГГ и начал функционировать по продаже автозапчастей до введения в действие СНиП 31-01-2003.

Между тем, приведенные обстоятельства не дают основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку СНиП 31-01-2003 принят и введен в действие с 1 октября 2003 года постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 года № 109 взамен СНиП 2.08.01-89 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78), который также предусматривал запрет на размещение в первом, втором и цокольном этажах жилых зданий специализированных магазинов с наличием в них взрывопожароопасных веществ и материалов (пункт 1.36).

Реализуемый в магазине ответчика товар относится к категории взрывопожароопасных веществ и материалов.

Указанный вывод основан на положениях «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288), применяемых при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Как следует из пункта 5.2.1 СП 4.13130.2013 многоквартирный жилой дом относится к жилым зданиям класса Ф 1.3. При этом пунктом 5.2.8 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что в жилых зданиях класса Ф 1.3 не допускается размещать магазины по продаже синтетических ковровых изделий и шин.

Вышеуказанные нормативные акты в императивном порядке предусматривают запрет на размещение на первом этаже многоквартирного дома магазина по продаже автошин, автозапчастей и масел. При этом обстоятельства того, что истцом не доказано превышении в квартире П.Е.Г. концентрации вредных химических веществ ввиду размещения ответчиком под ее квартирой указанного магазина, основанием для отказа в удовлетворении иска явиться не могут, поскольку в силу статьи 1065 ГК РФ суд вправе запретить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что размещение автомагазина в жилом доме является нарушением вышеприведенных нормативных актов, следовательно, данная деятельность подлежит прекращению как незаконная. При этом не имеет значение, что при эксплуатации магазина непосредственно не выявлено нарушений санитарных правил.

Ссылка ответчика и его представителей на то, что требования СНиП подлежат распространению лишь на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных домов, является несостоятельной, поскольку иными нормативными актами установлен прямой запрет на эксплуатацию зданий с размещенными в них объектами торговли автозапчастями, шинами и автомобильными маслами, как нарушающими правила противопожарного режима.

Принимая во внимание, что размещение на первом этаже многоквартирного дома магазина по продаже автошин, автозапчастей и масел прямо запрещено приведенными выше нормами, в связи с чем дополнительного установления фактов загрязнения окружающей среды и причинения вреда здоровью жильцов многоквартирного дома не требуется, руководствуясь статьей 1065 ГК РФ, а также положениями абзаца 3 статьи 12 ГК РФ, в соответствии с которыми защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней после вступления решения в законную силу прекратить незаконную деятельность, связанную с торговлей автомобильными запчастями и маслами в нежилом помещении - магазине «

<

данные изъяты>», расположенном на первом этаже жилого дома по адресу: 

<

адрес>, путем освобождения занимаемого помещения от продукции, размещение которой в жилом доме запрещено действующим законодательством, и запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять незаконную деятельность, связанную с торговлей автомобильными запчастями и маслами в вышеуказанном нежилом помещении - магазине «

<

данные изъяты>».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Б.З. Орлов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.