Дело № 2а-3103/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

(полный текст)

18 октября 2017 года 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре: Кокоревой К.В.,

с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2, 

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо ОК ЖСК «Проспект-2» о признании незаконными решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя и просит признать решение ответчика об отказе в регистрации права собственности на квартиру № ... незаконным, обязать ответчика совершить действия по регистрации права собственности на указанную квартиру. Требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры на основании договора о совместном паевом участии в строительстве жилого дома от ..., заключенного с ОК ЖСК «Проспект 2». Подав к ответчику документы для регистрации права собственности, 10.08.2017 года Управлением вынесено решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество в связи с выявлением обстоятельств, препятствующими совершению такой регистрации, а именно, в связи с не предоставлением учредительных документов ОК ЖСК «Проспект 2», списка членов кооператива и использование земельного участке не по целевому назначению. С вынесенным решением истец не согласен, считает его незаконным, что явилось основанием для обращения с данным иском в суд.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске, добавили, что ранее зарегистрировано право собственности ряда граждан на квартиры, расположенные по ... на основании решений суда и на основании справок, выданных ОК «ЖСК «Проспект-2».

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования в административном иске не признал, просил в удовлетворении иска отказать, в связи с правомерностью вынесенного ответчиком решения.

Истец в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка истца не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из содержания решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 10.08.2017 года, право собственности административного истца на квартиру ... административным ответчиком не оспаривается, документ об отказе носит административно-распорядительный характер, в связи с чем подлежит обжалованию применительно правил главы 22 КАС РФ. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 10.08.2017 года, административное исковое заявление подано в суд 28.09.2017 года, т.е. в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что ... между истцом ФИО4 и ОК ЖСК «Проспект-2» заключен договор № ... о совместном паевом участии в строительстве жилого дома, предметом которого было совместное строительство жилого дома по адресу: ... с последующей передачей в право собственности ФИО4 его доли в виде двухкомнатной квартиры № ..., общей площадью 53,3 кв.м., расположенной на жилом 2 этаже пятиэтажного дома.

... истцу выдана справка № ..., согласно которой истцом стоимость квартиры оплачена в полном объеме, ОК ЖСК «Проспект 2» претензий не имеет.

17 декабря 2013 года Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины под №19143133511470 зарегистрирована Декларация о готовности объекта к эксплуатации – ...

... между истцом и ОК ЖСК «Проспект 2» составлен акт приема-передачи к вышеуказанному договору, в соответствии с которым в связи с окончанием строительства и принятием жилого дома Государственной приемочной комиссией в эксплуатацию, во исполнение Договора № ... от ... ОК ЖСК «Проспект 2» передал, а ФИО4 принял объект в виде квартиры № ..., расположенной по адресу: ..., стороны претензий друг к другу не имеют.

Таким образом, истец является участником долевого строительства.

... истец обратился к ответчику с заявлением о постановке квартиры на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру.

10.08.2017 года ответчиком вынесено решение об отказе в государственной регистрации на основании того, что согласно предоставленной на государственную регистрацию права собственности копии государственного акта на право постоянного пользования землей земельный участок предоставлен в постоянное пользование для строительства гостиницы и кафе ..., а не для строительства многоквартирного жилого дома. Также, истцом на государственную регистрацию предоставлена справка ОК ЖСК «Проспект 2» № ... от ..., договор № ... о совместном паевом участии в строительстве жилого дома от ..., которые подписаны председателем ОК ЖСК «Проспект 2» ..., однако не предоставлено документов, подтверждающих полномочия председателя кооператива ... на подписание данных документов. 

Также необходимо предоставить список членов кооператива с указанием объекта, пай за который выплатил данный член ЖСК.

Виды разрешенного использования земельным участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540. 

Согласно указанного классификатора к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха).

В решении об отказе в государственной регистрации ответчика указано, что объект недвижимого имущества, право собственности на который заявляет истец, расположен в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., который возведен на земельном участке, предоставленном для строительства гостиницы и кафе, а не для строительства многоквартирного жилого дома.

При этом, ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" определено, что на территориях РК и г. Севастополя действуют документы, в том числе и разрешительные, выданные государственными или иными официальными органами Украины. 

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Ссылка представителя административного ответчика на несоответствие целевому назначению участка возведенного жилого дома в связи с несоответствием Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540 суд считает несостоятельной, исходя из вышеуказанных положений ч. 1 ст. 23 Закона № 6-ФКЗ.

Суд отмечает, что строительство дома №... осуществлено до 2014 года, когда на территории г. Севастополя действовало земельное законодательство Украины.

Земли жилой и общественной застройки входят в исчерпывающий перечень категорий земель, закрепленных правилами ст. 19 ЗК Украины. 

Из положений ст. 20 ч. 5 ЗК Украины усматривается, что виды использования земельного участка в пределах определенной категории определяются ее владельцем или пользователем самостоятельно в пределах требований установленных законом к использованию земель этой категории с учетом градостроительной документации по землеустройству.

Приказом Госкомзема Украины от 27.07.2010 г. №548 и зарегистрированного Министерством юстиции Украины 01.11.2010 г. за № 1011/18306 утвержден Классификатор видов целевого назначения земель. Данный классификатор определяет разделение земель на отдельные виды целевого назначения. Виды земель характеризуются собственным правовым режимом, экосистемными функциями, видом хозяйственной деятельности, типом застройки, типом особо ценных объектов. 

Применительно п.1 и п. 4 Положения о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 19.03.2008 № 224, Госкомзем как центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов обеспечивает реализацию государственной политики и управления в сфере регулирования земельных отношений. 

Согласно статье 38 Земельного Кодекса Украины к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования.

Суд соглашается с доводами административного истца, что до введения в действие ст. 12 Закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. в г. Севастополе на землях жилой и общественной застройки без изменения целевого назначения участка возможно было возведение любых типов объектов, в пределах категории земель жилой и общественной застройки. По мнению суда, изменение целевого назначения земельного участка, как на момент начала строительства жилого дома, так и в последующем не требуется, данный вывод не противоречит разъяснениям Главного Управления Госкомзема в г. Севастополе № 8.6.1/1967 и правовым заключением инспекции ГАСК г. Севастополя.

Кроме того, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности истца на квартиру, явилось также то, что истцом не было предоставлено документов, подтверждающих полномочия председателя кооператива .... на подписанию справки ОК ЖСК «Проспект 2» о выплате паевого взноса № ... от ... и договора № ... о совместном паевом участии в строительстве жилого дома от ..., а также список членов кооператива с указанием объекта, пай за который выплатил данный член ЖСК.

Особенности осуществления государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прав участника долевого строительства на объект долевого строительства установлены статьей 48 Федерального Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 48 Закона № 218-ФЗ (в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции) для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, наряду с документами, предусмотренными данным Федеральным законом для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, необходимы: 1) разрешение на строительство; 2) план создаваемого многоквартирного дома, иного объекта недвижимости с указанием его местоположения, количества находящихся в составе создаваемого многоквартирного дома, иного объекта недвижимости жилых и нежилых помещений, машино-мест, планируемой площади каждого из указанных помещений и машино-мест; 3) проектная декларация; 4) заключение уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (далее - контролирующий орган), о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", выданное не ранее чем за шестьдесят дней до дня представления заявления о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Заявитель вправе не представлять указанное заключение, в этом случае орган регистрации прав запрашивает заключение в контролирующем органе, который представляет его в срок не более чем два рабочих дня с даты получения запроса органа регистрации прав; 5) договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве либо договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", за исключением случая, если договором участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность участника долевого строительства внести денежные средства в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве на счет эскроу, открытый в банке в соответствии с указанным Федеральным законом; 6) заключенный в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор поручительства по обязательствам застройщика, размер уставного капитала которого не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома; 7) списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, которое построено или строится на земельных участках единого института развития в жилищной сфере или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, которыми единый институт развития в жилищной сфере распоряжается по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, и которые переданы в безвозмездное пользование либо аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, либо аренду для строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иного жилищного строительства, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Согласно ч. 11 данной статьи предусматривает, что для государственной регистрации права участника долевого строительства на объект долевого строительства наряду с документами, предусмотренными настоящим Федеральным законом для государственной регистрации такого права, также необходимы: 1) разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, полученное органом регистрации прав в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона. В случае, если органом регистрации прав не получено в указанном порядке такое разрешение на ввод в эксплуатацию, застройщик по собственной инициативе вправе передать разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, или нотариально удостоверенную копию этого разрешения в орган регистрации прав для государственной регистрации прав собственности участников долевого строительства на объекты долевого строительства не позднее чем через десять рабочих дней после получения этого разрешения; 2) договор участия в долевом строительстве или договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, если такой договор об уступке прав требований заключен (на государственную регистрацию права участника долевого строительства на объект долевого строительства представляется подлинный экземпляр договора участия в долевом строительстве или договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, который после государственной регистрации права возвращается правообладателю); 3) передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.

Требование о необходимости предоставления документов, подтверждающих полномочия председателя кооператива ... на подписание документов, а также список членов кооператива с указанием объекта, пай за который выплатил данный член ЖСК, отсутствует. Следовательно, требование ответчика о предоставлении указанных документов суд считает неправомерным.

Кроме того, документы о полномочиях председателя ОК ЖСК «Проспект 2» ... и список членов кооператива административному ответчику были предоставлены ранее, о чем свидетельствует расписка в получении документов на государственную регистрацию от ...

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными решения ответчика об отказе в регистрации права собственности на квартиру ... являются обоснованными, а потому подлежат удовлетворению. 

Требования истца о возложении обязанности на ответчика совершить действия по регистрации права собственности на указанную квартиру подлежат удовлетворению частично, в части возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности истца на квартиру ... по ее заявлению.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 91/001/006/2017-2126 от 10 августа 2017 года об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру ...

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности на квартиру ...

В остальной части исковых требований отказать. 

Судебные расходы отнести за счет бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.

Судья Нахимовского районного 

суда города Севастополя А.С. Лемешко