Дело № 12-282/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 07 ноября 2018 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

представителя Контрольно-ревизионного управления Администрации ГО «г.Калининград» ФИО2,

при секретаре Мазетовой А.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО4, на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Московского района г.Калининграда ФИО5 от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 14 августа 2018 года должностное лицо – ххх ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО4 обратилась с жалобой, в которой указала, что не получала извещения о рассмотрении административного дела. Ею с ФИО3 были заключены договоры от 29 мая 2017 года, от 01 сентября 2017 года, от 09 января 2018 года на административно-документальное сопровождение организации охраны здоровья воспитанников, а также проведение мероприятий направленных на охрану здоровья воспитанников. Оплата услуг ФИО3 является целевым использованием средств субсидии на выполнение муниципального задания, что доказано результатами прокурорской проверки, проведенной по информации о результатах плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности от 28 февраля 2018 года, не усмотревшей в действиях учреждения нарушений бюджетного законодательства при заключении и оплате договоров с ФИО3 Считает, что данные обстоятельства подлежали исследованию и оценке в судебном заседании для принятия законного и обоснованного решения по делу. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, извещена надлежаще.

Ее представитель ФИО1 жалобу поддержала по изложенным к ней доводам, просила постановление мирового судьи отменить по малозначительности, производство по делу прекратить. 

Представитель Контрольно-ревизионного управления Администрации ГО «г.Калининград» ФИО2 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения, указав на то, что расходование субсидии на оплату услуг по договору гражданско-правового характера не является ее целевым использованием.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам: 

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ст. 15.14 КоАП РФ).

Как было установлено, контрольно-ревизионным управлением администрации городского округа «Город Калининград» проведена проверка в учреждении отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2017 год, январь 2018 года по адресу: 

<

адрес>

ФИО4 с 09 июля 2012 года по 28 июня 2018 года работала директором учреждения.

П. 2 ч. 8 ст. 7 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что руководитель экономического субъекта единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период.

Согласно трудовому договору от 01 января 2017 года № 25, заключенному Комитетом с ФИО4, директор ФИО4 при исполнении должностных обязанностей обязана соблюдать требования законодательства РФ, муниципальных правовых актов и др., обеспечивать эффективную деятельность учреждения, организацию финансовой и иной деятельности, обеспечивает целевое и, правомерное и эффективное использование денежных средств учреждения, обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций (подпункты «а», «б», «и», «т» пункта 9 раздела 2). 

Таким образом, ответственным за целевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2017 года и 1 квартале 2018 года является директор ФИО4, чьи полномочия подтверждены приказами Комитета от 09 июля 2012 года №46-л, от 27 июня 2018 года № пк-КпО-527, трудовым договором от 01 января 2017 года №25.

Комитетом с учреждением заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 19.01.2017 № 117 на 2017 год и от 28.12.2017 № 117 на 2018 год.

Подпунктами 2.1.1, 2.1.2 Соглашения на 2017 год установлено, что субсидия областного бюджета предоставляется на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, дополнительного образования детей, субсидия городского бюджета - на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дополнительного образования (оснащенность, содержание, охрана здания, предоставление дополнительного образования детей).

Согласно подпункту 3.1.1 Соглашения на 2017 год размер субсидии определяется на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, согласно подпункту 3.3.1 Соглашения учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Пунктом 2.1 Соглашения на 2018 год определено, что субсидия предоставляется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании. Согласно подпункту 3.3.1 Соглашения на 2018 год учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

Учреждением с гр. ФИО3 заключены договоры гражданско- правового характера от 29.05.2017 № 35 (срок действия с 29.05.2017 по 31.08.2017), от 01.09.2017 (срок действия с 01.09.2017 по 31.12.2017), от 09.01.2018 (срок действия с 09.01.2018 по 31.05.2018) на оказание медицинских услуг, включая услуги по оказанию детям дошкольного образовательного учреждения лечебно-профилактической и санитарно- профилактической помощи (пункт 1.2.2 договоров), контроль за диспансерным наблюдениям детей (пункт 1.2.15 договоров) и др., стоимость услуг составляла 11150,0 рублей в месяц.

Таким образом, гр. ФИО3 оказывала первичную медико-санитарную помощь обучающимся дошкольных групп учреждения.

Однако в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Согласно постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 17.11.2016 № 1698 учреждение реорганизовано путем присоединения к нему МАДОУ города Калининграда детского сада № №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

МАДОУ города Калининграда детский сад № № с ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 4» 14 апреля 2016 года заключен договор о медицинском обслуживании воспитанников.

Таким образом, договор, заключенный между МАДОУ г. Калининграда детским садом № № и ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 4» от 14.04.2016 на медицинское обслуживание воспитанников является действующим.

ФИО3, согласно сведениям трудовой книжки, принята в ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника № 4» на должность медицинской сестры в отделение организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях и работает в указанной должности по настоящее время.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности у гр. ФИО3 отсутствовала, что противоречит пункту 46 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании актов выполненных работ от 31.05.2017, от 29.06.2017, от 31.07.2017, от 31.08.2017, от 29.09.2017, от 27.10.2018, от 30.11.2017, от 25.12.2017, от 25.01.2018 учреждением за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания выплачено гр. ФИО3 90872,5 рублей.

Таким образом, директором ФИО4 средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в сумме 90872,5 рублей направлены и оплачены в целях, не соответствующих целям, определенным Соглашениями на 2017 год и 2018 год, муниципальным заданием на 2018 год, поскольку данные расходы к оказанию муниципальных услуг не относятся

В результате в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения и выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.09.2015 № 1613, соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 19.01.2017 № 117, от 28.12.2017 № 117 директором ФИО6 допущено нецелевое использование средств субсидии на выполнение муниципального задания на оплату медицинских услуг, оказанных ФИО3 в общей сумме 90872,50 рублей, в том числе в 2017 году 79722,50 рублей, январе 2018 года - 11150,0 рублей.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и виновность ФИО4 подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 18-ап-кру от 29 июня 2018 года, в котором отражено существо совершенного им административного правонарушения; приказом Комитета по образованию Администрации городского округа «Город Калининград» №46-л от 09 июля 2012 года о назначении ФИО4 директором ххх; трудовым договором №25 от 01 января 2017 года между председателем Комитета по образованию Администрации городского округа «г.Калининград» и ФИО4; приказом Комитета по образованию Администрации городского округа « Город Калининград» №ПК-КпО-527 от 27 июня 2018 года о назначении ФИО4, директором ххх; соглашением №117 от 19 января 2017 года между Комитетом по образованию Администрации городского округа «Город Калининград» и МАОУ ххх о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2017 году с дополнительными соглашениями; соглашением №117 от 28 декабря 2017 года между Комитетом по образованию Администрации городского округа «Город Калининград» и МАОУ ххх о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2018 году с дополнительными соглашениями от 20 февраля 2018 года; договором на оказание услуг №35 от 29 мая 2017 года; договором на оказание услуг от 01 сентября 2017 года; договором на оказание услуг от 09 января 2018 года; договором о медицинском обслуживании воспитанников от 14 апреля 2016 года между МАДОУ г.Калининград д/с № и ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №4» об оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности; трудовым договором №83-гд от 31 марта 2016 года о приеме ФИО3 на работу в ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №4» на должность медицинской сестры с дополнительным соглашением от 01 июня 2017 года и приказом на работу от 31 марта 2016 года; копией трудовой книжки ФИО3; муниципальным заданием 113 на 2018 год.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку мирового судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права по делу не усматривается.

Наказание ФИО4 назначено судом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ. Назначенное наказание является справедливым, соответствует минимальному размеру санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления суда, с учетом доводов заявителя, изложенных в жалобе, не имеется.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО4 о рассмотрении дела мировым судьей, суд признает несостоятельными, поскольку мировым судьей были приняты все меры по извещению ФИО4 о дате и времени рассмотрения дела, судебные извещения ей были направлены по адресу, указанному в протоколе, а также по месту работы и были возвращено мировому судье в связи с истечением срока хранения, что обоснованно расценено мировым судьей как надлежащее уведомление ФИО4

Таким образом, постановление мирового судьи от 14 августа 2018 года о привлечении должностного лица – директора МАОУ г.Калининграда СОШ №29 ФИО4 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ мировым судьей вынесено законно и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Московского района города Калининграда от 14 августа 2018 года №5-316/2018 о привлечении должностного лица – директора ххх ФИО4 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись .

СОГЛАСОВАНО

.