Дело № 2-598/2024 

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 04 декабря 2024 года 

Быковский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием ст. помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Быковский муниципальный район и неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Быковский муниципальный район Волгоградской области и неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения было установлено следующее. 19.12.2022г. между администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 39. Из п.1.1 вышеуказанного договора аренды следует, что арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 3 года с 19.12.2022г. по 19.12.2025г. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:020007:649, площадью 1 008 800 кв.м, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, в территории Быковского городского поселения, участок находится примерно в 6 км по направлению от ориентира р.п. Быково, без проведения аукциона. Однако, предоставление земельного участка, площадью 1 008 800 кв.м в аренду без торгов является незаконным, поскольку ФИО2 имея личное подсобное хозяйство не является главой КФХ, в связи с чем не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок. Кроме того, при заключении договора аренды был нарушен подпункт 19 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

Просит суд, признать недействительным договор аренды земельного участка от 19.12.2022г. № 39, заключенный между администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области и гражданином ФИО2; применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 34:02:020007:649, площадью 1 008 800 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью 1 008 800 кв.м, с кадастровым номером 34:02:020007:649.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по Быковскому и Николаевскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства согласно ст. 233 ГПК РФ и вынести заочное решение.

Суд, выслушав представителя истца, проверив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих потребностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области пользования и охраны земель.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, распложенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданами (пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. 

Не проведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004г. № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта- 0,5 га.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения было установлено следующее. 19.12.2022г. между администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 39. Из п.1.1 вышеуказанного договора аренды следует, что арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 3 года с 19.12.2022г. по 19.12.2025г. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:02:020007:649, площадью 1 008 800 кв.м, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, в территории Быковского городского поселения, участок находится примерно в 6 км по направлению от ориентира р.п. Быково, без проведения аукциона. Однако, предоставление земельного участка, площадью 1 008 800 кв.м в аренду без торгов является незаконным, поскольку ФИО2 имея личное подсобное хозяйство не является главой КФХ, в связи с чем не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок. Кроме того, при заключении договора аренды был нарушен подпункт 19 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 19.12.2022 года № 39, заключенный между администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области и гражданином ФИО2 является недействительным.

Согласно ч. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

При этом, ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительная м момента её совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случаях невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применять другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с допущенными нарушениями закона, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образований Быковский муниципальный район и неопределенного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 19.12.2022г. №39, заключенный между администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области и гражданином ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 34:02:020007:649, площадью 1 008 800 кв.м.

Внести в Единый государственный реестра недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью 1 008 800 кв.м., с кадастровым номером 34:02:020007:649.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2024 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья: Романова Ю.А.