Дело № 5-4/2025

43RS0018-01-2024-001744-47

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 января 2025 года г. Котельнич 

Судья Котельничского районного суда Кировской области Долгушин К.А.,

в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: 

<

...>, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области, ОГРН 

<

№>, зарегистрированного по адресу: 

<

...> ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №723/24/98043-АП от 17.12.2024 г., составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д., 11.04.2024 г. на основании исполнительного листа ФС041762949, выданного 03.04.2024 г. Котельничским районным судом, возбуждено исполнительное производство №40863/24/98043-ИП о взыскании неимущественного характера: возложить на администрацию Покровского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.п. 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> с д.4 по д.20; ул.Октябрьская д.5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 22, 24, 26; ул.Советская с д. 29 по д.51, с д.40 по д.62; ул.Мира; ул. Первомайская 

<

...>, 8, 10, 12, 14.

07.05.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

29.07.2024 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу 28.08.2024 г., которым администрация Покровского сельского поселения признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей

10.09.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 18.10.2024 г., которое получено Администрацией 26.09.2024 г., но требования исполнительного документа не исполнены.

19 октября 2024 года в 00 часов юридическое лицо администрация Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области, зарегистрированное по адресу: 

<

...>, являясь должником, не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – глава сельского поселения ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом, в письменных пояснениях просила дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, рассмотреть дело без их участия.

Составитель протокола, - судебный пристав-исполнитель Д. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

На основании части 2 статьи 25.1, статьи 29.7 КоАП РФ, учитывая наличие надлежащего извещения, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из приложенных к протоколу материалов дела 03.04.2024 г. Котельничским районным судом выдан исполнительный лист ФС041762949, согласно которому на администрацию Покровского сельского поселения возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.п. 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...> с д.4 по д.20; ул.Октябрьская д.5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 22, 24, 26; ул.Советская с д. 29 по д.51, с д.40 по д.62; ул.Мира; ул.Первомайская 

<

...>, 8, 10, 12, 14.

11.04.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области Д. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №40863/24/98043-ИП. Установлен добровольный срок для исполнения - 5 дней со дня получения постановления, которое получено Администрацией 20.04.2024 г.

07.05.2024 г., в связи с неисполнением Администрацией требований исполнительного документа в добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, полученное адресатом 18.05.2024 г.

29.07.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо, в связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 14.06.2024 г. требований исполнительного документа, привлечено по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 28.08.2024 г. 

10.09.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 18 октября 2024 года, полученное адресатом 26 сентября 2024 года.

17.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Покровского сельского поселения составлен рассматриваемый протокол. На рассмотрение протокола законный представитель юридического лица, уведомленный надлежащим образом, не явился.

Из предоставленной администрацией Покровского сельского поселения информации от 17.01.2025 г. следует, что исходя из требований пожарной безопасности, Администрации требуется обустроить 7 пожарных водоемов. Юридическим лицом неоднократно в администрацию Котельничского района направлены ходатайства о выделении денежных средств на указанные цели. В июне 2024 года выделена субсидия в размере 350000 рублей на обустройство 1 пожарного водоема. 07.08.2024 г. денежные средства были приняты в бюджет поселения. Договор с подрядчиком – ИП ФИО2 был подготовлен в августе 2024 года, однако в связи с занятостью подрядчика в другом регионе, работы выполнены только 25.10.2024 г. Администрация поселения 19.08.2024 г. обратилась с заявкой в администрацию области о выделении из областного бюджета субсидии местному бюджету. Потребность в субсидии составляет 2425500 рублей. В декабре субсидия в указанном размере выделена. Решением сельской Думы указанные денежные средства поставлены в бюджет сельского поселения. 

К информации приложены следующие документы: 

Ходатайство администрации Покровского сельского поселения от 17.08.2023 г. № 96, в котором они просят главу Котельничского района выделить на обустройство пожарных водоемов 250-350 тысяч рублей.

Письмо от 22.09.2023 г., согласно которому администрация Котельничского района уведомила об отказе в удовлетворении указанного ходатайства в связи с отсутствием денежных средств.

Ходатайство администрации Покровского сельского поселения от 22.05.2024 г. №23, в котором просят главу Котельничского района выделить на обустройство 8 пожарных водоемов 2800000 рублей.

В ответ на ходатайство от 22.05.2024 г. администрация Котельничского района уведомила о рассмотрении вопроса о выделении указанной суммы в июне 2024 года.

Ведомственная структура расходов бюджета Покровского сельского поселения на 2024 год (решение Покровской сельской Думы от 07.08.2024 г.), согласно которой на обеспечение первичных мер пожарной безопасности имеется сумма в размере 350000 рублей, собственные денежные средства в размере 26700 рублей. 

Коммерческое предложение ИП ФИО2, согласно которому стоимость строительства одного пожарного водоема составляет 350000 рублей.

Скриншот электронной почты, согласно которому Администрация с 23.08.2024 г. осуществляла переписку с адресатом на предмет заключения договора на строительство пожарного водоема.

Договор подряда №443/24 от 24.10.2024 г. согласно которому ИП ФИО2 обязуется в срок до 01.11.2024 г. обустроить один пожарный водоем. 25.10.2024 г. сторонами подписан акт о приемке выполненных работ.

Приложение №5 к решению Покровской сельской Думы «О бюджете МО Покровское сельское поселение на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» №69 от 24.12.2024 г., согласно которому на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025 год выделено бюджетных ассигнований в сумме 2426 тысяч рублей.

17.01.2025 г. в Котельничский районный суд от администрации Покровского сельского поселения поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22.08.2023 г. Судебное заседание назначено на 29.01.2025 г.Заявка от 19.08.2024 г., согласно которой сельское поселение просит выделить в 2024 году из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности 2425500 рублей.

Письмо администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 21.08.2024 г., из которого следует, что средства областного бюджета распределены между муниципальными образованиями, предоставившими сведения о потребности в субсидиях до принятия Закона об областном бюджете на 2024 год и внесения в него изменений. Вопрос об оказании финансовой помощи сельскому поселению будет рассмотрен при наличии экономии в текущем году, либо в ходе формирования областного бюджета на 2025-2027 годы.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. (статья 105 Закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 113 указанного Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Кировской области от 19.12.2024 г. №348-ЗО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (таблица 53, пункт 2.6) принято решение о выделении субсидий бюджету Карпушинского сельского поселения из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025 год в размере 2426 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Из представленных законным представителем юридического лица материалов следует, что администрацией Покровского сельского поселения были предприняты меры к исполнению судебного решения, в частности, в 2023 году у администрации района запрашивались денежные средства на обустройство 8 пожарных водоемов, однако в выделении денежных средств было отказано. В мае 2024 года были запрошены и 07.08.2024 г. приняты в бюджет поселения выделенные бюджетом Котельничского района денежные средства в размере 350000 рублей. Пояснения главы сельского поселения о том, что договор на обустройство пожарного водоема был подготовлен еще в августе 2024 года, но в связи с занятостью подрядчика, был заключен только в октябре 2024 года, сомнений не вызывают и подтверждаются перепиской по электронной почте. В администрацию Губернатора и Правительства Кировской области 20.08.2024 г. направлена заявка на предоставлении субсидии в необходимом размере, однако указанная субсидия, по независящим от юридического лица причинам, была выделена бюджетом области только в 2025 году. Без выделения бюджетом области денежных средств обустройство необходимых пожарных водоемов невозможно, поскольку собственных денежных средств на исполнение в полном объеме решения суда в 2024 году в бюджете сельского поселения недостаточно. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент истечения установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения – до 18.10.2024 г., юридическим лицом были предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, однако решение суда не было исполнено по независящим от администрации Покровского сельского поселения обстоятельствам в связи с наличием объективных препятствий для исполнения решения суда, которые обусловлены отсутствием собственных средств и отсутствием финансирования на указанные цели из областного бюджета.

Таким образом обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в части установления виновности юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа, связанных с обеспечением пожарной безопасности, не нашли своего подтверждения в ходе исследования в судебном заседании представленных доказательств.

Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку должностным лицом не представлено доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, то дело подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Карпушинского сельского поселения состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Покровского сельского поселения Котельничского района Кировской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Котельничский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Долгушин