№ 2-2668/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации города Тамбова о признании права и предоставлении жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Тамбова о признании права и предоставлении жилого помещения вне очереди, указав, что постановлением администрации г.Тамбова № 3329 т 02.06.2017г. она в составе семьи три человека – она, дочь ФИО2 и сын ФИО2 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При подаче документов она также представила справку о том, что ёе сын ФИО2 имеет статус «ребенок-инвалид» с заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 

Данная справка не была принята во внимание жилищной комиссией администрации г.Тамбова. На её обращение к ответчику о постановке на учет сына ФИО2, 29.07.2005г. рождения, по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» и признании за ним права на внеочередное обеспечение жилым помещением, постановлением администрации г.Тамбова № 4421 от 24.07.2017г. отказано в принятии ФИО2 на учет по внеочередному предоставлению жилого помещения со ссылкой на то обстоятельство, что он не является малоимущим. Данный отказ считает незаконным, поскольку ее сын, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения, состоя на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, страдая тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не имея в собственности или по иному основанию какого-либо другого жилого помещения, в силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения площадью 32 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, состоящую не менее чем из двух жилых комнат, одна их которых необходима ей ввиду того, что её проживание с ним полностью соответствует его интересам. Просила суд признать за ФИО2, 29.07.2005г.рождения, право на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязать администрацию г.Тамбова предоставить ФИО2 вне очереди т благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, площадью не менее 32 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, на территории городского округа – город Тамбов по договору социального найма с составом семьи 2 человека.

В дальнейшем истец ФИО1 уточнила исковые требования, указав, что её сын имеет право на обеспечение жилым помещением с учетом его права на дополнительную жилую площадь, а также с учетом проживания с ним его матери и его полнородной сестры, в связи с чем, просила суд признать за ФИО2 право на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязать администрацию г.Тамбова предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, площадью не менее 48 кв.м. учетом права на дополнительную площадь, на территории городского округа – город Тамбов по договору социального найма с составом семьи 3 человека.

В судебном заседании истец ФИО1 и ей представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Тамбова ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что право на внеочередное получение жилого помещения имеют граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, а не члены их семьи. Члены семьи ребенка-инвалида ФИО2 состоят на учете, как малоимущие, и им в порядке очередности будет предоставлено жилое помещение.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО2, 29.07.2005г. рождения, является ребенком-инвалидом, о чем свидетельствует справка МСЭ-2015 №1973611 от 20.06.2017г. (л.д.6). 

Из справок ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» № 20 и № 7 от 10.08.2017г. следует, что ФИО2 страдает хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (постановление Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378) код заболевания *** имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 10,11 ).

ФИО2 вместе с матерью ФИО1 и сестрой ФИО2, 2004г. рождения, проживает без регистрации по адресу: ***.

Постановлением администрации г.Тамбова от 02.06.2017г. № 3329 ФИО1 с составом семьи три человека – она, дочь ФИО2, ***. рождения и сын ФИО2, *** рождения, признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации г.Тамбова № 4421 от 24.07.2017г. отказано в принятии ФИО2 на учет по внеочередному предоставлению жилого помещения по списку «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» со ссылкой на то обстоятельство, что среднемесячный доход ФИО2 превышает величину прожиточного минимума на душу населения, официально установленную в Тамбовской области, и значение максимального размера ежемесячного дохода.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 названной статьи случаев.

В силу п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.61 названного кодекса перечне.

В соответствии с п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, являются заболеваниями, дающими инвалидам, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, страдающими ими.

Таким образом, лица, имеющие такое заболевание, имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Другого жилого помещения ФИО2 не имеет, что подтверждается Выписками из ЕГРП, имеющимися в деле.

В силу ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, входят психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378, код заболевания F 72.18, относится к тяжелым формам хронических заболеваний.

Как видно из справки ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 10.08.2017г ФИО2 имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 г.

Положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Таким образом, доводы администрации г.Тамбова, изложенные в Постановлении администрации г.Тамбова № 4421 от 24.07.2017г. правового значения не имеют.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО2 как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Члены его семьи - мать ФИО1 и сестра ФИО2 таким правом не обладают, поэтому исковые требования истца о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма кроме ребенка-инвалида ФИО2 иных членов его семьи противоречит положениям п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы искового заявления, основанные на применении к спорным правоотношения ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при предоставлении жилого помещения на основании п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации являются несостоятельными.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства. 

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Поскольку ФИО1 является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, он признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке. Обязанность по предоставлению ему по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления. лежит на администрации г.Тамбова.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация *** не является надлежащим ответчиком по делу несостоятельны.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от *** №131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Реализация конституционного права истца на жилище не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, поскольку истец совершил все необходимые действия для признания его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, что видно из материалов дела.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит непосредственное обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.14 и п.3 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О (п.2.1., п.2.2) указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60, 61 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.1 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Решением Тамбовской городской Думы от 30 марта 2005 г. №675«Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове» установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда в размере от 15 кв.м до 18 кв.мквадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Тамбовской области. 

На основании выше изложенного исковые требования ФИО1, заявленные в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, подлежат частичному удовлетворению путем признания за ФИО2 права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди и обязания администрации города Тамбова предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей жилой площади с учетом положений ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. 

Требование в части обязания ответчика предоставить вне очереди жилое помещение на остальных членов семьи удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, *** года рождения право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Обязать администрацию города Тамбова предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей жилой площади с учетом положений ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. 

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2017г.

Судья Е.В.Макарова