Дело № 2-453/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Чумаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кислород» о понуждении к совершению определенных действий, запрете деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Кислород», свои требования мотивирует тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов контролирующих органов проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при осуществлении рекреационной деятельности в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Проверкой, в деятельности ООО «Кислород», установлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха, расположенной в местности мыса Котельниковский, Северобайкальского района, Республики Бурятия. ООО «Кислород» для размещения базы отдыха используется лесной участок площадью 0,8 га, имеющего местоположение: (адрес обезличен) Лесной участок предоставлен Республиканским агентством лесного хозяйства ООО «Кислород» для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды от 05.07.2011 г. № 2-11.На территории базы отдыха ООО «Кислород» расположен корпус для проживания отдыхающих размером 21x13 м., хозяйственные постройки (беседка, 2 туалета).Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р мыс Котельниковский расположен в границах водоохранной зоны озера Байкал.В силу ст. 6 указанного Федерального закона не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления. При осуществлении деятельности базы отдыха используются 2 надворных туалета, которые не оборудованы сооружениями из водонепроницаемых материалов, в связи с чем, осуществляется сброс накапливающихся в них жидких коммунальных отходов в грунт с загрязнением окружающей среды, что является нарушением перечисленных требований закона. В силу положений ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. Согласно требований статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Кислород» рекреационная деятельность базы отдыха в водоохранной зоне оз. Байкал не согласована с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. В соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Так же в ходе проверки установлено, что на территории базы отдыха ООО «Кислород» расположен бассейн для принятия ванн, водоснабжение которого осуществляется из подземного источника. Бассейн на момент проверки, заполнен водой. Документы, подтверждающие право пользования подземными водами (лицензия) отсутствуют. В нарушение вышеуказанных требований закона при эксплуатации базы отдыха добыча подземной воды осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами. Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью базы отдыха ООО «Кислород», причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал. 

Просит суд запретить ООО «Кислород» деятельность по использованию лесного участка имеющего местоположение: (адрес обезличен) без сооружений для сбора жидких коммунальных отходов из водонепроницаемых материалов, обеспечивающих охрану водных объектов. 

Запретить ООО «Кислород» деятельность по использованию подземных вод без лицензии на право пользования недрами.

Обязать ООО «Кислород» получить согласование деятельности базы отдыха с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры Манданов Р.А. поддержал исковые требования в полном объеме просит предоставить срок для получения согласования деятельности базы отдыха до 01.11.2018 года. 

Представитель ООО «Кислород» ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что после открытия навигации устранит все нарушения. В настоящее время им получено положительное заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности. В дальнейшем получит согласование с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Третье лицо Байкальское управление Росприроднадзора в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. С требованиями прокурора согласны и просят их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц 

Судом установлено, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры с привлечением специалистов контролирующих органов проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при осуществлении рекреационной деятельности в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Проверкой установлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха, расположенной в местности (адрес обезличен)

ООО «Кислород» для размещения базы отдыха используется лесной участок площадью 0,8 га, имеющего местоположение: (адрес обезличен) Лесной участок предоставлен Республиканским агентством лесного хозяйства ООО «Кислород» для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды от 05.07.2011 г. № 2-11. На территории базы отдыха ООО «Кислород» расположен корпус для проживания отдыхающих размером 21x13 м., хозяйственные постройки (беседка, 2 туалета).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р (адрес обезличен) расположен в границах водоохранной зоны озера Байкал.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).

Подпунктом 7 пункта 15 ст. 65 Водного кодекса РФ также установлен запрет на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в границах водоохранных зон. 

Исходя из требований ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе оборудования сооружениями для сбора отходов производства и потребления, изготовленными из водонепроницаемых материалов.

Согласно требованиям ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При осуществлении деятельности базы отдыха используются 2 надворных туалета, которые не оборудованы сооружениями из водонепроницаемых материалов, в связи с чем, осуществляется сброс накапливающихся в них жидких коммунальных отходов в грунт с загрязнением окружающей среды, что является нарушением перечисленных требований закона.

Частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу положений ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно требований статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Кислород» рекреационная деятельность базы отдыха в водоохранной зоне оз. Байкал не согласована с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Как установлено судом в настоящее время ООО «Кислород» получил только заключение государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности. 

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В ходе проверки установлено, что на территории базы отдыха ООО «Кислород» расположен бассейн для принятия ванн, водоснабжение которого осуществляется из подземного источника. Бассейн на момент проверки, заполнен водой. Документы, подтверждающие право пользования подземными водами (лицензия) отсутствуют.

В нарушение вышеуказанных требований закона при эксплуатации базы отдыха добыча подземной воды осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Таким образом, установленные судом нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью базы отдыха ООО «Кислород», причиняют ущерб окружающей среде, экологической системы озера Байкал.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит обоснованным иск прокурора и считает, что имеются основания для понуждения ответчика к устранению допущенных нарушений действующего законодательства и запрету деятельности до устранения установленных нарушений и получения лицензии на право пользования недрами. 

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что случае если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом положения статьи 206 ГПК РФ суд находит, что заявленные истцом сроки исполнения требований до 01.11.2018 разумны и могут быть приняты судом. 

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, подлежит взысканию с ответчика госпошлина в доход муниципального бюджета в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить ООО «Кислород» деятельность по использованию лесного участка имеющего местоположение: (адрес обезличен) без сооружений для сбора жидких коммунальных отходов из водонепроницаемых материалов, обеспечивающих охрану водных объектов. 

Запретить ООО «Кислород» деятельность по использованию подземных вод без лицензии на право пользования недрами.

Обязать ООО «Кислород» получить согласование деятельности базы отдыха с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в срок до 01.11.2018 года..

Взыскать с ООО «Кислород» в доход муниципального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 04.06.2018. 

Судья Е.А. Павлова