Дело № 2-3591/19

Р Е ШЕ Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска 

в составе: 

Председательствующего (судьи) Малиновской И.Э. 

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании отказа в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала незаконным, возложении обязанности по их выдаче,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о признании отказа в распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала незаконным, возложении обязанности по их выдаче. Свои требования мотивируя тем, что ей незаконно отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала в связи с выявлением в заявлении и в представленных документах недостоверных сведений, при этом ответчик сослался на то, что объектом реконструкции указан двухквартирный жилой дом, что не предусмотрено законом Смоленской области от 28.02.2008 № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей на территории Смоленской области». Считает решение ответчика необоснованным, имеющим формальный характер. По существу отказ связан с несоответствием вида принадлежащего ей объекта недвижимости, подлежащего реконструкции, указанному в разрешении на строительство (реконструкцию) Администрации А – 

<

данные изъяты> с видом принадлежащего ей жилого помещения по выписке из ЕГРП на недвижимость – 

<

адрес> В предоставленных ответчику документах усматривается, что занимаемое ее семьей жилое помещение с кадастровым номером № – квартира (по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области из ЕГРН) и 

<

данные изъяты> жилой дом (по сведениям из разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ) с этим же кадастровым номером №, планом расположения помещения представляет собой обособленный, индивидуально-определенный объект по своим характеристикам отвечающим определению «квартира», расположенная в двухквартирном жилом доме, где имеется отдельный вход для каждого жилого помещения с прилегающим к нему земельным участком, то есть фактически составляет часть жилого дома, которая эксплуатируется от других частей дома, что позволяет собственнику произвести улучшение только своей части жилого помещения, не затрагивая общее имущество дома. 

ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 в судебном заседании требования не признал, указав, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции Департамента, и в соответствии с требованиями действующего законодательства, не предусматривающего направление средств областного материнского (семейного) капитала на реконструкцию двухквартирного жилого дома.

Заслушав объяснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – ФЗ № 256-ФЗ) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 ст. 7 настоящего Федерального закона.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий (ч. 3 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ).

Порядок и правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий установлены ст. 10 названного Федерального закона и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862.

В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии с положениями ст. 7 Закона Смоленской области от 28 февраля 2008 года № 15-з «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» женщины, родившие второго ребенка начиная с 01 января 2008 года, могут распорядиться средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала путем подачи в уполномоченный орган заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования областного материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим законом. 

В силу ч. 3 ст. 7 и ст. 9 Областного закона лица, имеющие сертификат, могут распоряжаться средствами областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми). Средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок.

На основании п. 3 Правил подачи заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала заявление о распоряжении с указанием направления использования средств (части средств) материнского капитала со всеми необходимыми документами подается лицами, имеющим сертификат, лично, либо через законного представителя, либо через доверенное лицо в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения или многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

В соответствии с п.6 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Администрации Смоленской области от 21 января 2009 года № 12, в случае направления областных средств на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, имеющее сертификат, одновременно с документами, указанными в правилах подачи заявления, представляет в том числе копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение лица, имеющего сертификат.

Судом установлено, что на основании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан сертификат на областной (материнский) капитал серии №.

Согласно выписки из ЕГРН следует, что ФИО1, Е являются сособственниками жилого помещения – квартиры 

<

адрес>

А ФИО1 выдано разрешение на строительство № пунктом 

<

данные изъяты> которого определено наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией как реконструкция 

<

данные изъяты> жилого дома (л.д. 

<

данные изъяты>).

С целью распоряжения средствами областного материнского капитала ФИО1 обратилась с ответствующим заявлением в Департамент на предмет приятия решения о перечислении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий – реконструкцию принадлежащего ей и членам ее семьи на праве собственности жилого помещения – 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Решением № в использовании денежных средств в сумме 163 300 руб. отказано на основании п.п. 5 п.17 Правил направления средств (части средств) областного материнского капитала на улучшение жилищных условий, установленных постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 №12 по причине выявления в заявлении и в представленных документах недостоверных сведений: в представленном разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ объектом реконструкции указан двухквартирный жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес> – при том, что направление денежных средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию двухквартирного жилого дома Законом Смоленской области от 28 февраля 2008г. №15-з не предусмотрено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ часть жилого дома относится к одному из видов жилого помещения.

Понятие части жилого дома в ЖК РФ не дается. Однако из системного толкования статей 15, 16, 18 ЖК РФ, следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Пунктом 14 ст. 1 ГрК РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что указанный дом является двухквартирным, при этом каждая из квартир располагает прилегающим к ней земельным участком. 

Квартира, как изолированная часть двухквартирного жилого дома, отвечает требованиям ст. ст. 15, 16, 19 ЖК РФ и относится к индивидуальному жилищному фонду.

Соответственно, с учетом приведенных положений, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции квартиры истицы как объекта индивидуального жилищного строительства допустимо.

Проведение работ по реконструкции квартиры в данном случае предполагает увеличение общей площади квартиры, что к ухудшению жилищных условий проживающих не приведет. 

В данном случае, как следует из проекта реконструкции и кадастрового паспорта жилого помещения, спорный объект представляет собой квартиру, расположенную в двухквартирном доме, где имеется отдельный вход для каждого жилого помещения с прилегающим к нему земельным участком, то есть фактически составляет часть жилого дома, которая эксплуатируется отдельно от других частей дома, что позволяет собственнику произвести улучшение только своей части жилого помещения, не затрагивая общее имущество дома.

Принимая во внимание системное толкование вышеуказанных норм, целью использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий семей, имеющих детей, следовательно, рассматриваемый случай не противоречит указанному условию.

Учитывая вышеизложенное, анализируя представленные доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст., ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в использовании средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 163 300 руб.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию принять решение об удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами областного материнского капитала на реконструкцию жилого помещения – 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий Малиновская И.Э.

м.р.и.24.09.2019