Дело № 12-61/17

Р Е Ш Е Н И Е

город Мирный 25 декабря 2017 года

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К., 

с участием защитника-адвоката Яковлевой Е.П.,

рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № *** от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 110 000 рублей, 

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 Государственной инспекции труда в Архангельской области № *** от 26 октября 2017 года государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» (далее – ГБПОУ АО «МПЭТ») ФИО2 подал жалобу, в которой просит изменить указанное постановление в части размера административного штрафа, поскольку на момент вынесения постановления допущенное нарушение уже было устранено, что не было учтено инспектором, кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу. 

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, которое подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 26 октября 2017 года, копия постановления направлена 01 ноября 2017 года и получена лицом, привлекаемым к административной ответственности 07 ноября 2017 года. 

Жалоба подана директором ГБПОУ АО «МПЭТ» ФИО2 15 ноября 2017 года, таким образом, 10- дневный срок подачи жалобы соблюден. 

Директор ГБПОУ АО «МПЭТ» ФИО2, представитель государственной инспекции труда в Архангельской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы директора ГБПОУ АО «МПЭТ» ФИО2 – защитник Яковлева Е.П. доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав защитника ГБПОУ АО «МПЭТ» - Яковлеву Е.П. прихожу к следующему.

В соответствии со статьями 7 и 37 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно положениям ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В процессе организации труда работников при неисполнении работодателем обязанностей по созданию безопасных условий и охране труда, при нарушении требований охраны труда, возникает непосредственная угроза жизни и здоровья работников.

В силу ст.225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В целях реализации приведенных норм, Минтруд России совместно с Минобразованием России Постановлением от 13.01.2003 N 1/29 утвердил «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в соответствии с п.2.3.1 которого руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно п.1.2 названного Порядка, он обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, с 07 августа 2017 года по 01 сентября 2017 года Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ГБПОУ АО «МПЭТ», по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативно-правовыми актами: об обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний в области охраны труда.

Актом проверки №*** от 01 сентября 2017 года установлено, что с ФИО1 в течение месяца с момента трудоустройства в 2012 году проведено обучение по охране труда, повторного обучения в нарушение приведенных норм не проводилось.

Директору ГБПОУ АО «МПЭТ» ФИО2 выдано предписание № ***, обязывающее отстранить от работы с 01 сентября 2017 года преподавателя «химии и биологии» ФИО1., как не прошедшую обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, до устранения указанных нарушений. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении. 

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГБПОУ АО «МПЭТ» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области не установлено.

Таким образом, вышеуказанные действия ГБПОУ АО «МПЭТ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, доводы жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности являются не состоятельными.

Постановление о привлечении ГБПОУ АО «МПЭТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, при этом должностным лицом обсуждалась возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным, но оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения не найдено.

Между тем, суд считает постановление по делу об административном правонарушении подлежащим изменению в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (п. 3.2).

Анализируя установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что на момент вынесения обжалуемого постановления о привлечения к административной ответственности юридическое лицо устранило нарушение, 27 сентября 2017 года ГБПОУ АО «МПЭТ» проведено заседание комиссии по проверке знаний требований охраны труда ФИО1., что подтверждается протоколом №3 и соответствующей записью в удостоверении по допуску к работе, кроме того, ГБПОУ АО «МПЭТ» является государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, суд считает возможным снизить административный штраф, назначенный постановлением № *** от 26 октября 2017 года государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе со 110 000 рублей до 55 000 рублей. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № *** от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» изменить. 

Снизить размер административного штрафа назначенного указанным постановлением государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» со 110 000 рублей до 55 000 рублей.

В остальной части постановление № *** от 26 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу директора государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Мирнинский промышленно-экономический техникум» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.К.Камышник