23RS0010-01-2020-000512-44 

К делу №12-141/20

РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Коба Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника службы водоснабжения и водоотведения АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Анашко Н.В. на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (__)____,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении должностного лица - начальника службы водоснабжения и водоотведения АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Анашко Н.В. вынесено постановление ...-Ф-1 о назначении административного наказания от (__)____ и признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, которым Анашко Н.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Анашко Н.В. обратилась в Выселковский районный суд с жалобой на это постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене, так как в деяниях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ; деяния должностного лица не образуют объективную сторону состава административного правонарушения. Отсутствие действий должностного лица по утверждению горноотводной документации к лицензии, предметом которой является добыча пресных подземных вод, не нарушает условия недропользования к лицензии ...

Принимая во внимание, что зона санитарной охраны в отношении участка недр по добыче пресных подземных вод по Лицензии ..., который имеет статус горного отвода, установлена АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева в Проекте водозабора, деяния должностного лица не образуют объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Анашко Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд постановление ...-Ф-1 о назначении административного наказания от (__)____ в отношении нее отменить.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на жалобу, в котором просила суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений ч. 7 ст. 9 Закона РФ от (__)____ ... «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 22 Закона РФ от (__)____ ... «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В силу ст. 7 вышеуказанного закона, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от (__)____ ... «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно Приказа Ростехнадзора от (__)____ ... «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода» установлено, что настоящие Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - Требования), устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - горноотводная документация), и ведению реестра горноотводной документации.

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (__)____ выдана лицензия на пользование недрами ..., участок расположен ..., имеет статус горного отвода. 

Как видно из материалов дела, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева согласно письму отдела геологии и лицензирования по ... Департамента по недропользованию по ... №... от (__)____ «Проект водозабора» согласован протоколом ...-ПВ от (__)____. Однако проект горного отвода в уточненных границах у предприятия, согласно письму Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствует.

Согласно приказа ...-Л от (__)____ Анашко Н.В. переведена на должность руководителя службы водоснабжения и водоотведения АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева.

Таким образом, начальник службы водоснабжения и водоотведения АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Анашко Н.В., как должностное лицо, по месту осуществления фактической деятельности по добыче пресных подземных вод в ... осуществляет пользование недрами в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, то есть с нарушением п.п. 2.2, 7.1 условий пользования недрами к лицензии КРД ..., что является пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензий на пользование недрами.

Должностное лицо Анашко Н.В. ранее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации не привлекалось.

Назначенное наказание вынесено в соответствии с санкцией ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, принято во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Процедура рассмотрения административного дела в отношении Анашко Н.В. административным органом не нарушена, по административному делу собрано достаточно доказательств для установления административного правонарушения

Исходя из вышеуказанного и руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.9, ст. 3.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника службы водоснабжения и водоотведения АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Анашко Н.В. на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (__)____ – оставить без удовлетворения, а Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ...-Ф-1 от (__)____ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица - начальника службы водоснабжения и водоотведения АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Анашко Н. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Выселковского районного суда подпись. Копия верна