Дело № 2а-2874/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» о признании незаконными бездействия, обязании устранить нарушения прав граждан,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Тес-Хемского района проведена проверка соблюдения прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на реабилитацию, социальную защиту и социальное обслуживание. Проверкой установлено, что в ЦЗН исполнение вышеуказанных требований законодательства не осуществляется, а именно надлежащее размещенное оборудование и носители информации о порядке предоставления услуг, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчикатехническое устройство, несмотря на то, что на территории Тес-Хемского района зарегистрировано 637 граждан –инвалидов по данным ФКУ «ГБУ МСЭ по Республике Тыва». По выявленным нарушениям прокуратурой района 04.12.2017 года вносилось согласованное с прокуратурой республики представление на имя министра труда и социальной политики республики, которое 22.01.2018 года рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения представления уполномоченным органом предоставлен ответ о том, что по мере поступления финансирования нарушения будут устранены. Однако, в ходе контрольной проверки в марте 2018 года установлено, что до настоящего времени ЦЗН техническим средством, обеспечивающее получение доступной информации гражданами – инвалидами по слуху и зрения не установлено по причине отсутствия финансовых средств. Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения установленных законом требований. Просит признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по непринятию мер, направленных на обеспечение условий для доступности инвалидов к социальным объектам; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обеспечить ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» надлежащим размещенным оборудованием и носителями информации о порядке предоставления услуг, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, поддержав административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просил рассмотреть без его участия.

Административные ответчики: Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений и ходатайств не направляли, в связи с чем суд счел рассмотреть дело без участия не явившихся сторон. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 7 и ст. 39 Конституции РФ обеспечивается государственная поддержка инвалидов и гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности. 

Согласно со ст. 5 ФЗ №181 органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право на участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки; предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости.

Согласно п. 2 приказа Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" обеспечение условий доступности для инвалидов объектов осуществляется органами службы занятости и организациями социального обслуживания в субъектах Российской Федерации, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, предоставляющими услуги в рамках осуществления деятельности в сфере труда, занятости и социальной защиты населения (далее - услуги) и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты).

В соответствии с п.п. «е» п.4 и п.п. «а, б, г» п. 5 Приказа №527н руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий; предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска на объект сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика; наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе, на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре.

Как следует из Устава Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна РТ» основными целями являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Тыва и административных регламентов Министерства государственных услуг в области содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции, реализация государственной политики в области содействия занятости населения, разработка программ в сфере занятости населения. 

Из материалов дела следует, что 10.04.2018 года прокурором Тес-Хемского района Республики Тыва во исполнение задания прокуратуры республики проведена контрольная проверка соблюдения прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на реабилитацию, социальную защиту и социальное обслуживание, по результатам которой выявлены нарушения, по которым вносилось представление от 04.12.2017 года на имя министра труда и социальной политики РТ, однако, не устранены по причине отсутствия финансовых средств. 

Из сопроводительного письма от 22 января 2018 года Министерства труда и социальной политики РТ следует, что во исполнение представления прокурора начались работы по устранению нарушений и в отношении ФИО7 ФИО6 приняты меры дисциплинарного взыскания приказом министра труда и социальной политики РТ от 15.01.2017 года, отобрано объяснение. 

20 апреля 2018 года между ООО «Доступный город» (поставщик) и ГКУ Республики Тыва «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» (покупатель) заключен договор на поставку товара №. 

Таким образом, поскольку из представленных материалов установлено, что нарушения, выявленные прокурором при проверке ГКУ РТ ЦЗН Тес-Хемского кожууна соблюдения прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на реабилитацию, социальную защиту и социальное обслуживание до настоящего времени полностью не устранены. 

При данных обстоятельствах иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению, следует признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по непринятию мер, направленных на обеспечение условий для доступности инвалидов к социальным объектам; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обеспечить ГКУ РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» надлежащим размещенным оборудованием и носителями информации о порядке предоставления услуг, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» о признании незаконными бездействия, обязании устранить нарушения прав граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по непринятию мер, направленных на обеспечение условий для доступности инвалидов к социальным объектам. 

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обеспечить Государственное казенное учреждение РТ «Центр занятости населения Тес-Хемского кожууна» надлежащим размещенным оборудованием и носителями информации о порядке предоставления услуг, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 17 мая 2018 года (с учетом нерабочих дней).

Судья А.М. Ооржак