Дело № 12-89/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-006936-49) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

8 февраля 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от 3 ноября 2023 года № 028925 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трансавто»,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от 3 ноября 2023 года № 028925 ООО «Трансавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «Трансавто» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе проверки проводимой инспекторами 12.09.2023 года на Калининском шоссе у д. 8. г. Торжок, Тверской области, кроме транспортного средства ПАЗ, государственный регистрационный знак № в 08 ч. 35 мин., также было осмотрено транспортное средство марки FORD TRANSIT регистрационный знак № (эксплуатируется ООО «Трансавто») и также выявлены нарушения Федерального Закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года. По указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ, составление протокола государственным инспектором ФИО3 назначено на 5.10.2023 года в 11.00 часов. В связи с чем, 26.09.2023 года ООО «Трансавто», заблаговременно до установленной даты составления протокола, в адрес отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН заказным письмом (17200373006054) с описью вложения направило ходатайства об объединении дел и о переносе даты составления протокола. Указанное ходатайство поступило в отделение связи по адресу нахождения отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН 27.09.2023 года. 27.09.2023 года ООО «Трансавто», заблаговременно, в адрес отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН заказным письмом (17200377013461) с описью вложения направило ходатайства о прекращении производства по делу. Указанное ходатайство поступило в отделение связи по адресу нахождения отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН 29.09.2023 года. По состоянию на 11.10.2023 года административный орган не обеспечил получение заказной корреспонденции, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Почта России. В виду уклонения административною органа от получения корреспонденции (заказных писем) своевременно поданные ходатайства в нарушении ст. 24.4 КоАП РФ в дату составления протокола (11.10.2023 года) рассмотрены не были. В виду уклонения административного органа от получения корреспонденции (заказных писем) ранее поданные к дате составления протокола (11.10.2023) ходатайства, при рассмотрении дела 3.11.2023 года, также не были рассмотрены. Более того, 19.10.2023 года ООО «Трансавто», заблаговременно к дате рассмотрения дела (3.11.2023 года) в адрес отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН заказным письмом (17200373003008) с описью вложения направило ходатайство об отложении дела. Указанное ходатайство поступило в отделение связи по адресу нахождения отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН 21.10.2023 года. По состоянию на дату рассмотрения дела (3.11.2023 года) административный орган не обеспечил получение заказной корреспонденции, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Почта России. 

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержден приказом ФГУП «Почта России» АО «Почта России» от 21.06.2022 № 231-Л. В разделе 1 Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 231-Л указано понятие регистрируемое почтовое отправление (РПО) - почтовые отправления (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем), принимаемые от отправителя с выдачей квитанции, с присвоением отправлению штрихового почтового идентификатора (штрихового идентификатора экспресс-отправления) и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения. Разделом 4 Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 231-Л предусмотрено почтовое отправление с объявленной ценностью с описью вложения. В соответствии с п. 10.7.1. Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 231-Л, общий порядок доставки почтовых отправлений почтальонами регламентируется Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг. Согласно п. 10.7.14. Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 231-Л, по ходу движения по доставочному участку почтальон: доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1-10.3 Порядка: при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о. ф. 22/1 19) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики). Почтовое отправление с объявленной ценностью с описью вложения, в отличии от заказного письма, позволяет отправителю доказать суду и административному органу факт направления юридического значимого сообщения, в настоящем случае ходатайства об отложении дела.

В период производства по делу, а именно с 27.09.2023 года (дата поступления ходатайства о переносе даты составления протокола и ходатайства об объединении дел) по 3.11.2023 года включительно (дата рассмотрения дела) сотрудники административного органа через отделение Почты России (в месте нахождения административного органа) осуществляли отправку в адрес ООО «Трансавто», составленных по делам процессуальных документов. 5.10.2023 года и 11.10.2023 года в адрес ООО «Трансавто» было направлено Определение о назначении даты рассмотрения дела, протоколы об административном правонарушении по настоящему делу, а 24.10.2023 в адрес ООО «Трансавто» было направлено постановление. При этом, поступившие (27.09.2023 года, 29.09.2023 года, 20.10.2023 года и 21.10.2023 года) в адрес административного органа юридически значимые сообщения получены не были, что свидетельствует об уклонении административного органа от получения корреспонденции. Также РПО 17200373006054 возвращено в адрес ООО «Трансавто» по причине истечения срока хранения, а по РПО 17200373003558 и РПО 17200373003008 размещена информация о неудачной попытке вручения 20.10.2023 года и 21.10.2023 года, при этом 20.10.2023 года является рабочим днем. Данные обстоятельства явно указывают на уклонение административного органа - юридического лица от получения корреспонденции, доставленной по адресу его места нахождения. Таким образом, отправленные ООО «Трансавто» ходатайства, поступившие по юридическому адресу административного органа, должны считаться полученными (фикция доставки), в момент доставки извещения (27.09.2023 года, 29.09.2023 года, 20.10.2023 года и 21.10.2023 года) о поступлении в адрес административного органа писем с объявленной ценностью с описью вложения от лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом обеспечение законности при рассмотрении дела, а также обеспечение возможности реализовать права лицом, привлекаемым к административной ответственности, законодатель возлагает именно на административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства, осуществляются иные процессуальные действия. В нарушении ст. 29.7 КоАП РФ каких-либо мер, по выяснению причин неявки законного представителя ООО «Трансавто» посредством телефонного звонка, электронной почты, факсимильной связи, должностным лицом отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН не предпринималось. 

В судебное заседание законный представитель ООО «Трансавто» директор ФИО1, представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО (г.Тверь), не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. На основании п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ принято решение рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, протеста судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как следует из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами обеспечивают организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм).

Приказом Министерства транспорта РФ от 20 сентября 2021 года № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи», согласно пп. 7 п. 4 которого организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа (далее - регулярные перевозки) в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают: оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Согласно ст. 9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 15 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2023 года в 8 часов 45 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 30 августа 2023 года № 01-01/19-03, по адресу: 

<

...>, было осмотрено транспортное средство ПАЗ регистрационный знак № (эксплуатируется ООО «Трансавто» согласно путевому листу от 12.09.2023 года № 2618) под управлением водителя ФИО4, осуществлявшего перевозку пассажиров.

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 12 сентября 2023 года № М2/1030 с приложениями. 

В соответствии с актом установлено, что в транспортном средстве ПАЗ регистрационный знак № не обеспечено оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования, нарушив требования ст. 15 ФЗ № 181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; пп. 7 п. 4 «Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденный приказом Минтранса России от 20 сентября 2021 года № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 октября 2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Трансавто» протокола № 025790 об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов дела 3 ноября 2023 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО (г. Тверь) вынесено постановление № 028925, в соответствии с которым ООО «Трансавто» привлечено к административной ответственности по ст. 9. 13 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ООО «Трансавто» в совершении данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 11.10.2023 года № 025790; рапортом о выявленном нарушении при проверки транспортного средства от 12.09.2023 года; актом постоянного рейда № М3/1030 от 12.09.2023 года; протоколом осмотра транспортного средства от 12.09.2023 года; фотоматериалом; решением о проведении постоянного рейда от 30.08.2023 года № 01-01/19-03, а также иными материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно, требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, оценённых по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, является достаточной для установления в действиях ООО «Трансавто» события и состава административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения ООО «Трансавто» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, не нарушены.

Таким образом, обстоятельства данного дела были выяснены в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно. Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Вопреки доводам жалобы, действиям ООО «Трансавто» дана верная юридическая оценка, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ. 

Статья 9.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Объектом данного правонарушения, выступают общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. 

Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Субъектами административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, выступают должностные лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Довод жалобы о том, что в нарушение требований статей 24.4, 25.1 КоАП РФ должностным лицом не рассмотрено ходатайство ООО «Трансавто» об объединении дел, переносе даты составления протокола об административном правонарушении, отложении рассмотрения дела, не могут быть приняты.

Так, заявитель указывает на то, что им были поданы указанные ходатайства, которые в нарушение требований КоАП РФ, рассмотрены не были.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается заявителем в жалобе, ходатайства ООО «Трансавто» об объединении дел, переносе даты составления протокола об административном правонарушении, отложении рассмотрения дела не были получены административным органом.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о поступлении ходатайств Общества об объединении дел, переносе даты составления протокола об административном правонарушении, отложении рассмотрения дела до их рассмотрения административным органом и вынесения оспариваемого постановления.

Доказательств уклонения административного органа от получения почтовой корреспонденции с учетом доводов жалобы, не представлено.

При таких обстоятельствах довод о том, что административный орган в нарушение требований КоАП РФ рассмотрел дело об административном правонарушении, при наличии неразрешенных ходатайств, является несостоятельным.

Кроме того, являясь юридическим лицом ООО «Трансавто» должно было проявить всю ту должную заботливость и осмотрительность, которые от него требовалось и, зная о том, что ходатайства не были получены административным органом, направить им иным доступным образом.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что вся корреспонденция, направленная административным органом в адрес Общества была получена последним, каких-либо сомнений в достоверности извещения Общества не имелось, возврат почтовой корреспонденции отсутствовал.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. 

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 56 главы 12 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» видами контрольно-надзорных мероприятий являются: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. В соответствии с главой 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ определены Специальные режимы государственного контроля (надзора). Специальные режимы контроля предназначены для ведения постоянного, систематического контроля (надзора) и не являются контрольно-надзорными мероприятиями. 

В соответствии со ст. 97.1 главы 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлен режим контроля Постоянный рейд. Как следует из материалов дела, объектом контроля является транспортное средство, в том числе имеющиеся у водителя транспортного средства документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица. В рамках специального режима контроля - постоянного рейда, проведены несколько контрольных действий в виде осмотра нескольких транспортных средств, на каждом из которых выявлены несколько правонарушений ответственность, за которые предусмотрена ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушения выявлены на разных транспортных средствах, в разное время, в связи с чем, оснований для применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от 3 ноября 2023 года № 028925 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трансавто», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Трансавто» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова