Дело № 2а-583/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 февраля 2025 года

г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Бабарике О.В. 

с участием помощника ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия, 

установил:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № 30721/01-10-04-14/02/24 от 20.11.2024г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее – ФЗ № 5) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие вооружённых силу, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

В связи с наличием у административного истца статуса «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БК № 0402664, выданным 01.04.2017г. Южным военным округом, он обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-4344/24 от 04.03.2024г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1 000 кв.м. 

В результате рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-5529/24 от 11.04.2024г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Решением от 24.06.2024г. по делу № 2а-2105/2024 Ленинского районного суда г. Севастополя решение административного ответчика, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-5529/24 от 11.04.2024г., было признано незаконным, а на административного ответчика была возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1 000 кв.м. 

В результате исполнения решения от 24.06.2024г. по делу № 2а-2105/2024 Ленинского районного суда г. Севастополя административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № 30721/01-10-04-14/02/24 от 20.11.2024г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Не согласившись с принятым решением ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и мести рассмотрения дела извещен надлежащим способом. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не направил своего представителя для участия в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представителем административного ответчика было подано заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, которым административный ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, надлежащим образом уведомлённый о времени и месте рассмотрения дела, не направил в суд своего представителя. 

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995г. (далее – ФЗ № 5) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие вооружённых сил, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

Административный истец имеет статус «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БК № 0402664, выданным 01.04.2017г. Южным военным округом. При таких обстоятельствах административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Статистик-2». 

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-5529/24 от 11.04.2024г., было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Решением от 24.06.2024г. по делу № 2а-2105/2024 Ленинского районного суда г. Севастополя решение административного ответчика, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-5529/24 от 11.04.2024г., было признано незаконным, а на административного ответчика была возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 000 кв.м. 

В результате исполнения решения от 24.06.2024г. по делу № 2а-2105/2024 Ленинского районного суда г. Севастополя административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № 30721/01-10-04-14/02/24 от 20.11.2024г., которым было отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что основанием для его принятия стал п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В обоснование данного довода административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 27.03.2024г. № 2047/01-02-04-13/03/24 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводства (Ж-1/Б/-/32), в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км. Балаклавского шоссе» II класс опасности (карта ЗОУИТ.СЗЗ (город).

Ссылаясь на вышеуказанное заключение, а также на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которого II класс кладбищ, где имеется крематорий с одной печью и одной камерой, а также кладбища большей площади 20-40 гектаров, предусматривает установление санитарно-защитной зоны в 500 метров, административный ответчик пришёл к выводу о расположении формируемого административным истцом земельного участка в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км. Балаклавского шоссе» II класс опасности (карта ЗОУИТ.СЗЗ (город).

Приказом № 11-АР от 07.12.2021г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент). Согласно п. 1.2.1 и п. 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». П. 2.1 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление указанной государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который при оказании государственной услуги взаимодействует, в том числе и с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в части предоставления заключения о согласовании схемы расположения земельного участка. 

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. 

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. 

П. 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Из заключения от 02.12.2024г. кадастрового инженера следует, что границы установленной санитарно-защитной зоны «Кладбище 5-й км. Балаклавское шоссе» II класс опасности отображены на карте градостроительного зонирования. «Карта границ зон с особыми условиями использования территории Балаклавского муниципального округа (санитарно-защитные зоны)». Исходя из координат формируемого земельного участка установлено, что проектируемый земельный участок формируется вне границ установленной санитарно-защитной зоны «Кладбище 5-й км. Балаклавское шоссе» II класс опасности. 

Также было установлено, что минимальное расстояние от границ проектируемого земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет:

- до границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешённого использования – «для обслуживания городского кладбища» - 670 метров;

- до границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> вид разрешённого использования – «для обслуживания городского кладбища» - 779 метров. 

Административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не приведены надлежащие доказательства, которые бы свидетельствовали о законности принятого им решения, оформленного письмом за исх. № ГУ-исх-5529/24 от 11.04.2024г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. 

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Из ответа за исх. № 568/01-02-04-15/01/25 от 03.02.2025г. Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с приказом № 1864 от 12.08.2016г. Министерства культуры РФ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (далее – Приказ № 1864) формируемый земельный участок частично относится к зоне Р-4-4 участок С-12, в которой допускается размещение объектов жилищного строительства. 

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить. 

Решение, оформленное письмом за исх. № 30721/01-10-04-14/02/24 от 20.11.2024г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> признать незаконным. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление (вх. № ГУ-4344/24 от 04.03.2024г.) ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу

<

адрес> площадью 1 000 кв.м. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. 

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя. 

В окончательной форме решение изготовлено 27.02.2025.

Судья: О.В. Бабарика