Судья Н.В. Федосова Дело №5-3049/2021

Дело №7-1597/2021

Р е ш е н и е

27 апреля 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Ю. Пупковым, с участием прокурора Л.Г. Халиковой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Марка Львовича ФИО1 на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 22 апреля 2021 года, ФИО1 (далее по тексту – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного ареста на срок 15 (пятнадцать) суток.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Татарстан, 

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу. Просил принять во внимание, что назначенное ему наказание в виде административного ареста на срок 15 суток является чрезмерно суровым. Пояснил, что в настоящее время является учащимся 11 класса средней школы № 132 города Казани, находится на домашнем обучении. 

Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела позволяют прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно статьи 2 названного закона, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 закона № 54-ФЗ).

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 данной нормы, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Статьей 7 Федерального закона №54-ФЗ закреплена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в порядке и сроки, установленные указанной статьей. 

Согласно материалам дела, 21 апреля 2021 года участковым уполномоченным полиции ОП № 7 «Гагаринский» УМВД России по городу Казани в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, которым ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

21 апреля 2021 в 19 часов 00 минут, у дома № 86 по улице Баумана города Казани, ФИО1 совместно с другими неустановленными лицами осуществил проведение несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга с целью поддержки политического деятеля 

<

данные изъяты>. В ходе проведения публичного мероприятия ФИО1, привлекая общественное внимание, скандировал лозунги при себе имел плакат. Сотрудниками УМВД России по городу Казани всем присутствующим гражданам с использованием звукоусиливающей аппаратуры было объявлено предупреждение о недопустимости нарушения Федерального закона №54-ФЗ, а также то, что публичное мероприятие не согласованно с Исполнительным комитетом города Казани, с связи с чем проведение данного мероприятия является незаконным. Однако предупреждение присутствующими было проигнорировано.

Ранее, постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 1 февраля 2021 года, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ в виде административного штрафа. 

Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности нарушения ФИО1 указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте положений Федерального закона №54-ФЗ, административная ответственность за которые предусмотрена частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ. 

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В предмет доказывания по делам об административных правонарушениях помимо прочего входят: установление события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано выше, организация и проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в том числе в неукоснительном соблюдении требований Федерального закона №54-ФЗ.

Из системного анализа вышеназванных норм следует, что проведению публичного мероприятия, за исключением собрания и одиночного пикетирования без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, в обязательном порядке должна предшествовать процедура уведомления и согласования с органом исполнительной власти о времени, месте (маршруте движения), предполагаемом количестве участников и форме проведения публичного мероприятия. 

В соответствии с правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 №№ 1618-О, 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). 

Данным положениям корреспондируют положения КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия наступает в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ и виновность ФИО1 в его совершении, подтверждаются в частности, протоколом об административном правонарушении, видеоматериалом на CD-диске и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. 

Из совокупности представленных в дело доказательств следует однозначный вывод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте, ФИО1 принял участие в публичном мероприятии, незаконность проведения которого была очевидна для всех присутствующих, поскольку представителями правоохранительных органов собравшимся гражданам с применением звукоусиливающей аппаратуры неоднократно было указано, что проведение данного публичного мероприятия не было согласовано в предусмотренном законом порядке, сотрудниками полиции собравшимся гражданам были выражены требования прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии и разойтись. При этом граждане, из числа участников данного мероприятия дополнительно были предупреждены сотрудниками полиции о возможности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства и невыполнения законных требований сотрудников полиции. 

Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 6 Федерального закона №54-ФЗ, игнорируя законные требования сотрудников полиции, ФИО1, не покинул место проведения несогласованного публичного мероприятия, продолжил находиться среди его участников. 

Ранее, постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 1 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 7 апреля 2021 года, ФИО1 был признан виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2. КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.

При таком положении, обоснованность выводов в постановлении судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 22 апреля 2021 года, сводящихся к утверждению о наличии в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Оспариваемое постановление вынесено судьей районного суда в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено заявителю с учетом требований статей 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административной ответственности, судьей учтены характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность привлекаемого лица. Назначение ФИО1 наказания в виде административного ареста сроком на 15 суток произведено с учетом фактических обстоятельств дела, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено судьей Ново-Савиновского районного суда города Казани в соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2018 года №1115-О, по месту составления протокола об административном правонарушении. 

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ в ходе производства по делу не допущено. Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей не нарушен. 

Оспариваемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 22 апреля 2021 года, вынесенное в отношении Марка Львовича ФИО1 по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Марка Львовича ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов