Гражданское дело № 2-799/2020

УИД 48MS0021-01-2020-000165-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Симаковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, АО «ЭкоПром Липецк» о взыскании денежных средств, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, АО «ЭкоПром-Липецк» о взыскании денежных средств, возложении обязанностей (с учетом уточнения), мотивируя тем, что в 

<

адрес> контейнеры для сбора мусора (ТКО) оборудованы с нарушением санитарных норм и правил. Ближайшая контейнерная площадка для сбора ТКО находится на расстоянии 800 метров от жилого дома истца. Истец регулярно оплачивает услуги ТКО региональному оператору – АО «ЭкоПром Липецк», однако, пользоваться услугами не имеет возможности в связи с удаленностью площадки для сбора ТКО. Полагает, что услуга ему оказана региональным оператором некачественно по причине того, что контейнерные площадки оборудованы муниципальным образованием в нарушение действующего законодательства. За период с 01.01.2018 по 01.12.2019 истцом оплачено региональному оператору 5 095 рублей 88 копеек (221,56 х 23 месяца). В связи с чем, просил взыскать с ответчика АО «ЭкоПром Липецк» в свою пользу в качестве компенсации за некачественно оказанную услугу денежные средства в размере 5 098 рублей 88 копеек; обязать ответчика АО «ЭкоПром Липецк» до устранения нарушений по обустройству контейнерной площадки в соответствии с нормативами СанПина не производить начисления за вывоз ТКО истцу ФИО1; обязать ответчика – администрацию сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области оборудовать мусорные контейнерные площадки по 

<

адрес> в соответствии с нормативами СанПина.

Истец ФИО1, его представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования к данным ответчикам поддержали по доводам, изложенным в иске. Пояснили, что некачественное оказание услуги АО «ЭкоПром Липецк» выразилось в значительной удаленности (800 м.) мусорного контейнера от жилого дома истца. Обязанность администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по организации сбора и вывоза бытовых отходов следует из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Возражали относительно замены ненадлежащего ответчика администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области по настоящему гражданскому делу. Истец ФИО1 также пояснил, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с 1979 года, вторым пользователем услуг АО «ЭкоПром Липецк» является его супруга, с которой проживает совместно с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о некачественно оказанной АО «ЭкоПром Липецк» услуги, в свою очередь, требование к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не основаны на нормах действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке.

От представителя ответчика - администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО4 поступили письменные возражения, в которых просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя, копию решения направить в адрес ответчика. Полагали исковые требования, в части предъявленной к администрации сельского поселения, не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по делу. Вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, законом не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

От представителя ответчика АО «ЭкоПром Липецк» ФИО5 поступили письменные возражения, в которых полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку установка контейнеров не входит в зону ответственности регионального оператора. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. С июля 2018 года АО «ЭкоПром Липецк» непрерывно осуществляет услугу по вывозу ТКО в 

<

адрес>, в том числе по 

<

адрес>, согласно графику движения мусоровозов тарным способом. Нарушений графика движения не имеется. Также в письменном заявлении просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя, копию решения направить в адрес ответчика.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 4 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 раздел I).

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно пункту 148.34 вышеуказанных Правил размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

АО «ЭкоПром Липецк» в статусе регионального оператора осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне Центральная Липецкой области с 01.07.2018. На основании Соглашения, заключенного с Управлением ЖКХ Липецкой области от 30.04.2018, оказывает всем отходообразователям, проживающим и являющимся собственниками жилых помещений на данной территории услуги по обращению с ТКО, а именно: принимает ТКО и обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО утвержден Управлением энергетики и тарифов Липецкой области. Норматив накопления ТКО утвержден Управлением ЖКХ Липецкой области.

ФИО1 (лицевой счет №) выставляются платежные документы, исходя из числа зарегистрированных потребителей в жилом помещении в количестве 2 потребителей (истец и его супруга), что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения гражданского дела.

Материалами дела подтверждается, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным, был составлен на основании типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641». Публичная оферта была опубликована в официальных изданиях «Липецкая газета», «Регион.Вести», а также размещена на официальном сайте АО «ЭкоПром Липецк» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://ecolipetsk.ru/).

Настоящая публичная оферта распространяет свое действие на территории зоны Центральная Липецкой области, куда входят следующие муниципальные образования: г. Липецк, Липецкий муниципальный район, Задонский муниципальный район, Хлевенский муниципальный район (пункт 1.3 Договора).

Из содержания пункта 8.17 раздела I.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 – 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила ГК РФ о публичном договоре.

Согласно пункту статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Обращаясь в суд с иском, истец обосновывает свои требования неправомерностью начисления платы за услугу по обращению с ТКО, указав на отсутствие оказания данной услуги, а также на расположение контейнерной площадки с нарушением санитарных норм и правил, а именно: пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, согласно которым расстояние от дома потребителя до контейнерной площадки должно быть не более 100 метров.

Согласно данных, представленных стороной истица, расстояние от принадлежащего истцу жилого дома до ближайшей контейнерной площадки составляет 800 м, что превышает, установленное расстояние 100 м. Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении гражданского дела не оспаривались.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается истец, предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Однако, суд считает, что данные пункты, не устанавливают требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние (от 20 м до 100 м), а содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о размещении контейнерной площадки для сбора мусора с нарушениями СаНПиН, не представлено.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» зона деятельности регионального оператора в спорный период (с 01.01.2018 по 01.12.2019) определялась в территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 28.02.2018 № 01-03/52 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Липецкой области» (приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 17.12.2019 № 01-03/996 признан утратившим силу).

Приложением к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Липецкой области установлен реестр контейнерных площадок.

В силу части 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого оператор осуществляет свою деятельность.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами, и требованиями, установленными действующим законодательством, определение схемы размещения таких мест относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, ответчик АО «ЭкоПром Липецк» в силу вышеуказанных норм закона, а также предмета и вида деятельности не наделен правом определения места размещения специально оборудованных площадок под мусорные контейнеры.

В каждом населенном пункте периодичность удаления контейнерных площадок согласовывается в соответствии с законодательством Российской Федерации органами местного самоуправления.

Факт ненадлежащего осуществления региональным оператором АО «ЭкоПром Липецк» оказания услуги по обращению с ТКО, вывоза твердых коммунальных отходов от частных домовладений, в том числе по адресу: 

<

адрес>, подтверждается представленной информацией по работам на площадке.

Оснований для признания оказываемой услуги отсутствующей, не имеется. Ссылка на то, что контейнерная площадка значительно удалена от дома, где проживает истец, на расстоянии более 100 метров, не свидетельствует о неоказании услуги по вывозу ТКО, либо о ненадлежащей организации работы по вывозу твердых коммунальных отходов с территории частного сектора.

Достоверных доказательств, подтверждающих, что истец не пользуется контейнерной площадкой для мусора, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств некачественного предоставления ответчиком услуг по вывозу ТКО, претензий в установленном законом порядке по качеству оказываемых услуг от истца в адрес ответчика не поступало. Вывоз ТКО производится в соответствии с правилами и нормами действующего законодательства, направленными на сохранение благоприятной окружающей среды.

При этом суд также учитывает положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

При отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, а также неиспользования установленного контейнера, оснований для освобождения ФИО1 от обязанности оплаты услуги ответчика по обращению с ТКО не имеется. Отсутствие заключенного между истцом и ответчиком договора в письменной форме, также не исключает обязанность ФИО1 оплатить данную услугу.

В соответствии с положениями статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из системного толкования указанных норм права, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. При этом защите подлежит только нарушенное право.

Каких-либо доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика АО «ЭкоПром Липецк» по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к АО «ЭкоПром Липецк» о взыскании денежных средств за некачественно оказанную услугу, возложении обязанности не производить начисления истцу за вывоз ТКО до устранения нарушений по обустройству контейнерной площадки, следует отказать.

Разрешая требования ФИО1 к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по оборудованию мусорных контейнерных площадок по 

<

адрес> в соответствии с нормативами СанПина суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В качестве правового обоснования для возложения обязанности по оборудованию мусорных контейнерных площадок, ФИО1 указывает на пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющий в качестве одного из вопросов местного значения городского поселения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако, как следует из содержания части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, к вопросам местного значения сельского поселения законодателем не отнесен.

В свою очередь, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичное положение содержатся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из содержания пункта 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами к вопросам местного значения, закрепляемым за сельскими поселениями, не отнесено.

Согласно пункту 16.1 Устава Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения района.

Доказательств обратного, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду представлено не было.

Несмотря на разъяснение стороне истца положений статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец настаивал на рассмотрении спора по существу в рамках предъявленного иска к указанным им ответчикам.

При изложенной совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения ответственности на администрацию сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по оборудованию мусорных контейнерных площадок по 

<

адрес> в соответствии с нормативами СанПина, и отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в данной части.

На основании части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд рассмотрел гражданское дело в рамках заявленных исковых требований и по представленным доказательствам.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, АО «ЭкоПром-Липецк» о взыскании денежных средств, возложении обязанностей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В. Измалков

Решение в окончательной форме изготовлено: 15.07.2020.