Дело № 2-3791/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2019 года 

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области 

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.

при секретаре Погодиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке 

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2, обратились в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 10 апреля 2019 года № 804з «Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена». Просили обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 843 кв.м, образованных путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 616 кв. метров, находящегося в собственности истцов, расположенных в границах проездов: ул. Нижняя Логовая, ул. Верхняя Логовая, ул. Липовская. 

В обосновании своих требований истцы указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 616 кв. метров, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома. 13.03.2019 года ФИО1, ФИО2 обратились с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области об утверждением схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 616 кв. метров, находящегося в их собственности, с землями, государственная собственность на которые разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением от 10.04.2019 года № 804з ответчик отказал истцам в перераспределении земельных участков. Указал, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Истцы, считая отказ незаконным, обратились в суд с настоящим иском. По мнению ФИО1, ФИО2 схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории полностью соответствуют требованиям, установленным Приказом от 27.11.2014г. № 762, причем земельный участок с кадастровым номером № не нарушает границы земельных участков смежных землепользователей. 

Так же истцы утверждали, что перераспределяемый земельный участок формируется с учетом фактического землепользования, не пересекает красные линии, либо земельные участки, относящиеся к дорожной сети, в связи с чем, считали доводы ответчика, указанные в решении №804з от 10.04.2019г. основанными на неправильном толковании норм права.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке.

Представитель истцов по доверенности ФИО3, поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено: земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой У.4 Земельного кодекса ( п. 3 ст. 11.7.).

В соответствии с п/п 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса.

На основании Закона Липецкой области от 25.12.2014 г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» и Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. № 402-р, в полномочия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой входят функции по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области.

Судом установлено:

Истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 616 кв. метров, с видом разрешенного использования: для домовладения, для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: 

<

...> 

<

адрес>. 

Право собственности за ФИО2 зарегистрировано 22.02.2016 года, за ФИО1 зарегистрировано 12.03.2007г., что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

В мае 2019г. обратились к ответчику с заявлением об утверждением схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 616 кв. метров, находящегося в их собственности, с земельным участком с кадастровым номером №, находящегося в собственности жильцов многоквартирного жилого дома и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением от 10.04.2019 года № 804з ответчик отказал истцам в перераспределении земельных участков. Указал, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Обращаясь в суд с настоящим иском истцы указали, что в результате неоднократных обращений к ответчику с аналогичным заявлением им было отказано в перераспределении земельных участков по разным основаниям. 

Так решением от 19.04.2018 года №1196з Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области отказали в заявлении в перераспределении земельных участков, ссылаясь на несколько оснований:

- схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

- часть формируемого земельного участка попадает в охранную зону водопровода;

- образование земельного участка приводит к изломанности границ.

В подтверждении своих доводов, стороной истца представлен кадастровый план, выполненный кадастровым инженером ФИО4 11.03.2019г., где отражена фактическая граница земельного участка с кадастровым номером №.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, представитель истца пояснил, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются соседними, то есть граничат между собой. Земельным участком, расположенным между указанными участками фактически пользуются только истцы с 2017 года. Кроме того, на границе спорных участков установлен кирпичный капитальный забор, который относится к многоквартирному жилому дому №9 по ул. Нижняя Логовая г. Липецка, что не дает возможность использовать спорный земельный участок иными лицами. Так же указал на несостоятельность доводов, изложенных в решении Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 19.04.2018 года №1196з, поскольку зона водопровода проходит не только на участке истцов, но и по всем смежным с ним участкам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал на законность и обоснованность решения от 10.04.2019 года № 804з. Так же указал на то, что перераспределяемый участок с кадастровым номером №, площадью 843 кв.м. расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1). Участок входит в границы красных линий, установленных проектом планировки центральной части города Липецка, утвержденного распоряжением администрации г. Липецка от 28.12.2009 №448-р. Из предлагаемых к перераспределению земель государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельно земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Суд, проанализировав доводы сторон, сопоставив их с подлежащими применению правовыми нормами, находит решение УИЗО по Липецкой области незаконным.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: - 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган по результатам его рассмотрения заявления, может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами 11,12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ может быть отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса п/п 11);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п/п 12).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Ранее в судебных заседаниях, настаивая на обоснованности и правомерности решения об отказе ФИО1, ФИО2, в перераспределении земельного участка, представитель ответчика утверждал, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № возможно образовать самостоятельно земельный участок без нарушения требований предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. 

Суд, изучив представленную схему и доводы сторон, не соглашается с мнением ответчика. 

Из представленных сторонами документов и схемы границ участков, фотоматериалов следует, что подход к участку не возможен, в виду расположенного сзади капитального кирпичного забора, принадлежащего многоквартирному дому, расположенному на смежном земельном участке с кадастровым номером №.

Так же суд не соглашается с доводами ответчика о возможности использования спорного земельного участка для ведения огородного хозяйства, поскольку ранее истцы обращались к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородного хозяйства, но 25.06.2012г. им так же было отказано в предоставлении участка для ведения огородного хозяйства, со ссылкой на невозможность использования земельных участков для ведения огородного хозяйства в данной территориальной зоне.

Суд находит доводы ответчика основанным на неправильном толковании нормативного акта.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»: 

- Схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. (п. 2)

- Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. (п.3).

Согласно п. 6 указанного выше Приказа от 27.11.2014 года: в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Изучив схему, представленную ФИО1, ФИО2 в Управление Имущественных и земельных отношений Липецкой области, суд приходит к выводу, что схема полностью соответствует требованиям, установленным Приказом от 27.11.2014 года № 762. 

Поскольку решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 10.04.2019 года № 804з «Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» является незаконным, то иск ФИО1, ФИО2 в данной части полежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права истца ФИО1, ФИО2., суд считает, что при признании незаконным оспариваемого решения от 10.04.2019 года № 804з, следует возложить на ответчика обязанность принять новое решение по заявлению истцов.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 10.04.2019 года № 804з «Об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принять новое решение по заявлению ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка, находящегося у него собственности, с кадастровым номером № площадью 843 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> д.

<

адрес> и прилегающего земельного участка. 

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в пользу ФИО1, ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2019 года