Судья Чечнев А.Н. Дело № 77 – 26 / 2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 24 марта 2025 г.

Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Демчука П.Н. (в интересах общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс») на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 06 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 06.02.2025 общество с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» (далее ООО «ПромРесурс») признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2207046 рублей 37 копеек.

Не согласившись с указанным судебным актом, полагая его незаконными, защитник юридического лица Демчук П.Н. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой, ссылаясь на обстоятельства произошедшего, нормы закона и судебную практику, просит постановление отменить, производство по делу – прекратить. Указывает, что в материалы дела сведения, позволяющие оценить существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не представлены, что по мнению заявителя жалобы, являлось основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которым составлен протокол в соответствии с ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ. Отмечает, что ООО «ПромРесурс» является субъектом малого и среднего предпринимательства и работает исключительно с муниципальными заказчиками, исправно исполняет все платежи в бюджеты всех уровней РФ, на счету юридического лица 43 исполненных муниципальных контракта, общество является работодателем для 42 работников, состоящих в штате компании. Указывает, что компания для исполнения муниципального контракта с Департаментом капитального строительства г. Томска № 30 от 29.03.2024 и № 33 от 09.04.2024 была вынуждена привлечь заемные средства в размере 60000000 рублей на условиях возмездности, поскольку исполнение контракта требовало значительных затрат общества, которые компенсируются только после фактической сдачи работ. Настаивает, что по исполнению контракта имелось несущественное отставание от графика выполнения работ, которое связано с неблагоприятными погодными условиями, в связи с большим количеством осадков. Подрядчику приходилось несколько раз выполнять один и тот же вид работ. В период с 16.10.2024 по 21.10.2024 теплоснабжение в многоквартирные дома и домовладения было запущено. Полагает, что с учетом изложенных обстоятельств и представленных материалов дела имелись основания для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ либо назначения штрафа в размере 300000 рублей. По мнению заявителя жалобы, суд не обосновал, почему назначается штраф в размере 2207046,37 рублей.

Кроме того, в Томский областной суд поступило письменное ходатайство защитника ООО «ПромРесурс» Шуревича И.Ю. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу с 01.03.2025, статья 7.32 КоАП РФ признана утратившей силу. Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ предусмотрено, что с 01.03.2025 не подлежат исполнению неисполненные постановления судей, органов, должностных лиц о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных в том числе статьями 7.31-7.32.1 КоАП РФ. 

Законный представитель ООО «ПромРесурс», защитники Демчук П.Н. и Шуревич И.Ю., должностные лица Департамента капитального строительства Администрации г. Томска и УФАС по Томской области в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и ходатайства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приёмку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства. 29.03.2024 между департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «ПромРесурс» заключён муниципальный контракт № 30 (номер реестровой записи в ЕИС 3701700384524000013) на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10т в г. Томске», цена Контракта составляет 48665308,54 рублей (п. 3.1 Контракта).

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции наружных тепловых сетей, а Заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Место выполнения работ: согласно техническому заданию (Приложение № 1 к настоящему контракту): г. Томск, Кировский район, в пределах ул. Усова, ул. Белинского, ул. Пирогова.

Согласно п. 2.2 Контракта, срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к настоящему контракту): 01.10.2024.

Вместе с тем, обществом в предусмотренный Контрактом срок обязательства в полном объёме не исполнены, по состоянию на 07.10.2024 ориентировочная общая готовность объекта составляла 77%, стоимость неисполненных обязательств по контракту составляет 48665308,54 рублей; по состоянию на 09.12.2024 ориентировочная общая готовность объекта составляет 90%, стоимость неисполненных обязательств составляет 44140927,36 рублей.

При этом датой начала отопительного сезона 2024-2025 г.г. на территории города Томска определено 18.09.2024, о чём свидетельствует распоряжение заместителя Мэра Города Томска от 17.09.2024 № 51.

Решением департамента капитального строительства администрации Города Томска от 29.08.2024 № 4000, заявлен односторонний отказ от исполнения муниципального контракта в связи с нарушением сроков выполнения работ.

В отношении ООО «ПромРесурс» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области определением от 27.08.2024 возбуждено дело об административном правонарушении.

По результатам проведенного административного расследования, в отношении ООО «ПромРесурс» должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы Томской области составлен протокол от 28.10.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в котором описаны следующие обстоятельства: 02.10.2024 ООО «ПромРесурс» не исполнило обязательства по выполнению работ по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных в г. Томске, Кировский район, в пределах ул. Усова, ул. Белинского, ул. Пирогова в соответствии с заключенным между департаментом капитального строительства администрации Города Томска и ООО «ПромРесурс» муниципальным контрактом от 29.03.2024 № 30, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела судьей Советского районного суда г. Томска вынесено оспариваемое постановление от 06.02.2025, которым ООО «ПромРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вместе с тем принятое по делу постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции РФ указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее ФЗ-500 от 28.12.2024), вступившего в законную силу с 01.03.2025, за исключением ст. 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 КоАП РФ признана утратившей силу.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 500-ФЗ от 28.12.2024 в связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 КоАП РФ вынесенные ими до 01.03.2025 и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 КоАП РФ, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с КоАП РФ в редакции настоящего Федерального закона.

Как следует из представленных материалов дела, на момент признания утратившей силу статьи 7.32 КоАП РФ – 01.03.2025 - обжалуемое постановление судьи Советского районного суда г. Томска не вступило в законную силу, и соответственно исполнено не было.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 06.02.2025, вынесенное в отношении ООО «ПромРесурс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подлежит отмене, поскольку статья 7.32 КоАП РФ признана утратившей силу, в соответствии с п. 7 ч. 4 ст.1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

отменить постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 06 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» и производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Поляков В.В.