Дело № 2-2770/2021

74RS0028-01-2021-005075-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Шеломенцевой Т.О.,

с участием истца прокурора Вашко В.П., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 15 ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 15 ГУФСИН России по Челябинской области (далее по тексту - ФКУ ИК-15 либо Учреждение) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности. В обоснование требований указано, что Челябинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-15 о пожарной безопасности на объектах учреждения. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-15 при осуществлении деятельности требования Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" не выполняет, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая отбывающих уголовное наказание в учреждении осужденных, в том числе прав на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии с уставом Учреждение обеспечивает на территории исправительного учреждения условия содержания осужденных в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В ФКУ ИК-15 в помещениях швейного цеха производственной зоны автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре находится в нерабочем состоянии, что является нарушением Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" и Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях". Кроме того, помещения общежитий отрядов №№ 1, 3, 11, 17 не оборудованы дымовыми пожарными извещателями, что является нарушением требований свода правил "Системы противопожарной защиты". По выявленным прокуратурой фактам нарушений Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" 29 апреля 2021 начальнику ФКУ ИК-15 вынесено представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит возложить на ФКУ ИК-15 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", а именно: обеспечить наличие в помещениях швейного цеха производственной зоны ФКУ ИК-15 работоспособной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре, оборудовать помещения общежитий отрядов №№ 1, 3, 11, 17 ФКУ ИК-15 дымовыми пожарными извещателями (л.д. 6-10).

Прокурор Вашко В.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-15 ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поддержала позицию изложенную в отзыве на иск, в котором указано, что факт выявленных нарушений норм пожарной безопасности ответчиком не оспаривается. Указано, что с целью оборудования помещений общежитий отрядов осужденных №№ 1, 3, 11, 17 дымовыми пожарными извещателями была проведена работа, оборудование закуплено, но Учреждение не может его установить самостоятельно, в связи с чем в апреле 2021 года начальнику ГУФСИН России по Челябинской области направлены сведения о необходимости финансирования мероприятия по установке оборудования. С целью оборудования помещений швейного цеха производственной зоны ФКУ ИК-15 автоматической пожарной сигнализацией была подготовлена документация для выделения денежных средств, а именно, направлен соответствующий запрос в ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 55-57).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, полагает, что исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно чч. 2, 4 ст. 13 Федерального закона № 5471-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации.

Требованиями ст. 20 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Установлено, что ФКУ ИК-15 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ ИК-15) (л.д. 36-48).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава ФКУ ИК-15 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в нарушение Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" в ФКУ ИК-15 в помещениях швейного цеха производственной зоны автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре находится в нерабочем состоянии, что является нарушением Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" и Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", аналогичные требования к оборудованию зданий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре закреплены в таблице 2 Свода правил "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности". Кроме того, помещения общежитий отрядов осужденных №№ 1, 3, 11, 17 не оборудованы дымовыми пожарными извещателями, что является нарушением Свода правил "Системы противопожарной защиты".

29 апреля 2021 и.о. Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях А.Д.В. вынесено представление об устранении нарушений законов, причин и условий, способствующим выявленным нарушениям (л.д. 11-13).

Из объяснений начальника пожарной части ФКУ ИК-15 Л.И.Л. следует, что на 29 июня 2021 года выявленные нарушения пожарной безопасности не устранены (л.д. 21).

В соответствии с п. 4.3 Свода правил "Системы противопожарной защиты", утвержденного приказом МЧС России № 539 от 20.07.2020, здания и помещения общежитий при применении системы пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями либо комбинированными или мультикритериальными пожарными извещателями, реагирующими на дым.

Требованиями таблицы 2 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России № 173 от 25.03.2009, предусмотрено, что жилые здания секционного или коридорного типа должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Требованиями приложения А (обязательное) таблицы А.3 п. 38 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденными Приказом МЧС России № 175 от 25.03.2009, предусмотрено, что помещения административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от их площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1314 от 13.10.2004 от 13 октября 2004, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подп. 6 п. 3 указанного выше Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 5473-от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ответу заместителя начальника ФКУ ИК-15 М.А.П. на представление прокурора от 29 апреля 2021 года, проведена служебная проверка, в ходе которой разобраны причины и условия, способствовавшие выявленным нарушениям, приняты меры по повышению контроля со стороны руководства учреждения. 

До настоящего времени выявленные нарушения пожарной безопасности ФКУ ИК-15 не устранены, в связи с чем исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Суд полагает, что установленный срок является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 15 ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 15 ГУФСИН России по Челябинской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить помещения швейного цеха производственной зоны работоспособной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре, оборудовать помещения общежитий отрядов №№ 1, 3, 11, 17 дымовыми пожарными извещателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: