Дело № 2-228/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края 

в составе председательствующего судьи Кирсановой Н.В., 

при секретаре Цыбульской О.В., 

с участием помощника прокурора Пограничного района Приморского края Худаевой Н.Н., 

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пограничного района Приморского края в интересах Российской Федерации, Пограничного муниципального района, неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального района Приморского края о признании незаконным действия главы администрации Пограничного муниципального района по изданию Распоряжения № 95 от 12.08.2014 «О приеме на работу ФИО1» на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации по социальным вопросам, заключению трудового договора № 133 от 15.08.2014, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1 на основании п.11 ч.1 ст.77 и ч.1 ст.84 Трудового кодекса РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пограничного района Приморского края обратился с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, Пограничного муниципального района, неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального района Приморского края о признании незаконным действия главы администрации Пограничного муниципального района по изданию Распоряжения № 95 от 12.08.2014 «О приеме на работу ФИО1» на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации по социальным вопросам, заключению трудового договора № 133 от 15.08.2014, возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО1 на основании п.11 ч.1 ст.77 и ч.1 ст.84 Трудового кодекса РФ.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией Пограничного муниципального района требований законодательства о муниципальной службе установлен факт нахождения на муниципальной службе лица, не соответствующего квалификационным требованиям к высшей должности муниципальной службы. 15.08.2014 года главой района с ФИО1 был заключен трудовой договор № 133, она была принята на должность заместителя главы администрации по социальным вопросам. 

В обосновании права на обращение в суд с данным административным иском прокурор в заявлении обосновал свою позицию и сослался на ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В судебном заседании помощник прокурора Худаева Н.Н. настаивала на удовлетворении требований иска в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Также указала, что жители Пограничного муниципального района имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, в связи с чем, нахождение на муниципальной службе муниципального служащего, не соответствующего требованиям, предъявляемым к замещаемой должности муниципальной службы, может повлечь ненадлежащее исполнение этим служащим должностных обязанностей и ненадлежащее соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Представитель административного ответчика ФИО2 (на основании доверенности) в иске прокурора просила отказать. Представила письменные возражения, в которых сослалась, что прокурор уже обращался с аналогичными требованиями в суд в рамках КАС РФ. Определением суда от 10.03.2017 производство по административному делу прекращено по основаниям ст.218 ч.1 КАС РФ, поскольку основанием для проведения прокурорской проверки послужило единоличное обращение депутата ФИО6 в отношении ФИО1 по поводу ее приема на работу. То есть, оснований для обращения в суд с аналогичными требованиями у прокурора не имеется. Кроме того, согласно Положению о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Пограничном муниципальном районе, утвержденному решением Думы Пограничного муниципального района от 26.07.2007 № 325 к высшей должности муниципальной службы предъявляются квалификационные требований к стажу работы: не менее шести лет стажа муниципальной (государственной) службы или не менее семи лет стажа работы по специальности; к профессиональным знаниям и навыкам: знание законодательства и правовых актов, регулирующих исполнение должностных обязанностей; навыки руководства, оперативного принятия и реализации управленческих решений и т.п.. ФИО1 имеет высшее профессиональное образование, по квалификации «учитель русского языка и литературы», специальность «филология», окончила Иркутский государственный педагогический университет 04.07.1998. В период с 26.08.1998 по 05.04.1999 (7 месяцев стажа) работала учителем русского языка и литературы в железнодорожной школе № 21; в период с 06.04.1999 по 28.01.2001 - в должности корректора в Редакции районных СМИ «Вестник Приграничья» (1 год 9 месяцев), с 29.01.2001 по 25.01.2004 (2 года 11 мес.) в должности редактора и с 26.01.2004 по 14.08.2014 г. в должности ответственного секретаря (10 лет 6 мес.), с 15.08.2014 по настоящее время - заместителем главы администрации по социальным вопросам. 

Также сослалась на квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37, раздел 3 «Должности работников редакционно-издательских подразделений». В частности, на должностные обязанности редактора, корректора. Согласно ответа МБУ «Редакция районных СМИ «Вестник Приграничья» от 26.12.2016 № 58 следует, что ответственный секретарь в своей работе должен владеть методами редактирования, основами художественно-технического оформления издания и т.д., пишет материалы в издание, как правило, на социальные темы. Должность ответственного секретаря относится к руководящей должности, он осуществляет контроль и организацию внутриредакционной работы по качественной подготовке и сдачи в производство всего печатного материала.

Также в своих возражениях, представитель ответчика ФИО2 сослалась на положения должностного регламента от 15.08.2014 заместителя главы администрации по социальным вопросам, на Общероссийский классификатор специальностей ОК 009-2003, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 30.09.2003 № 276-ст и введенным в действие с 01.01.2004, в частности квалификации по диплому «филология» 031001, «издательское дело» 030902, что относится к единой укрепленной группе специальностей «гуманитарные науки» 030000. Филолог подготовлен к решению задач в научно-исследовательской сфере: исследование языка и литературы в их современном состоянии и историческом развитии. В практической сфере : осуществляет деятельность, связанную с использованием знаний и умений в области филологии и учреждениях образования, культуры, управления, в СМИ, в области межкультурной коммуникации и других областях социально-гуманитарной деятельности. ФИО1 обучалась по специальности «филология», в числе изучаемых ею дисциплин были социология, этика, эстетика, история, история мировой и отечественной культуры, охрана труда, логика, психология, педагогика, методика воспитательной работы, литература и т.д. При приеме на работу ФИО1 на муниципальную должность, главой администрации учитывались стаж работы ФИО1, характер выполняемой ею работы, профессиональное образование соответствует установленным квалификационным требованиям о наличии у ФИО1 знаний в области социальной политики в сферах образования, культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта, профилактики экстремизма и терроризма, правонарушений, комиссии по делам несовершеннолетних, взаимодействия с депутатами законодательных органов власти и органов местного самоуправления, общественными объединениями, религиозными организациями, СМИ, необходимых для выполнения должностных обязанностей заместителя главы по социальным вопросам администрации. ФИО1 была приглашена на данную должность как специалист, имеющий многолетнюю практику работы заведующей отделом социальных проблем и ответственного секретаря редакции газеты «Вестник Приграничья». За период работы показала профессионализм в области социальной направленности, имеет награды за работу, пользуется авторитетом в коллективе и у руководителей. Работа ФИО1 в должностях учителя, корректора, редактора и ответственного секретаря подлежит зачислению в стаж работы, необходимой для занятия должности заместителя главы администрации муниципального района, а следовательно, эта работа в этих должностях, должна включаться и в стаж работы по специальности. Просила в иске прокурора отказать.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО3 (на основании доверенности), просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Пояснил, что он, как руководитель аппарата администрации Пограничного муниципального района, по указанию главы администрации, принимал документы ФИО1 к исполнению и приеме ее на должность муниципального служащего. Глава администрации, изучив стаж и характер работы ФИО1 в СМИ принял решение о том, что у ФИО1 достаточно профессиональных навыков и стажа для работы в должности заместителя главы администрации района по социальным вопросам.

В судебном заседании третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы представителей ответчика ФИО2 и ФИО3 Просила в иске прокурору отказать.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что ранее она являлась работодателем ФИО1 в Редакции районных СМИ «Вестник Приграничья». С учетом квалификации ФИО1 «филология» и наличия высшего образования она была принята на работу в редакцию в должности корректора. В дальнейшем занимала должности редактора и руководящую должность - ответственный секретарь. Редакция районных СМИ «Вестник Приграничья» освещает социальную, политическую, культурную жизнь Пограничного района, обозревает принимаемые Думой района и главой администрации нормативно-правовые акты. ФИО1, как ответственный секретарь должна была проверить работу редакторов и корреспондентов, изучить материал, произвести литературное редактирование, принять решение в отправке материала в печать, то есть по характеру выполняемой ею работы, знанию социальной и политической жизни Пограничного района соответствует для работы в должности заместителя главы администрации Пограничного муниципального района по социальным вопросам. Представила копию должностной инструкции ответственного секретаря ФИО1 

Суд, рассмотрев исковое заявление прокурора и представленные материалы, заслушав доводы участников процесса, приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.9 определено, для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. 

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Как следует из Раздела 3 Перечня должностей в местной администрации муниципального района, городского округа Закона Приморского края от 04.06.2007 N 83-КЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае", должность «заместитель главы местной администрации» относится к высшей группе должностей.

Согласно требованиям ст. 6 ч.1 и ч.7 п.1 Закона Приморского края от 04.06.2007 N 82-КЗ (ред. от 02.11.2016) "О муниципальной службе в Приморском крае", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности. Гражданам, претендующим на замещение высшей должности муниципальной службы необходимо иметь не менее шести лет стажа муниципальной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Как следует из материалов дела, прокурором района проведена проверка соблюдения администрацией Пограничного муниципального района требований законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, в ходе которой был установлен факт нахождения на муниципальной службе лица, не соответствующего квалификационным требованиям к высшей должности муниципальной службы.

Так, на основании Распоряжения главы администрации Пограничного муниципального района № 95 от 12.08.2014 «О приеме на работу ФИО1» на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации по социальным вопросам принята ФИО1, 15.08.2014 года главой района с ФИО1 был заключен трудовой договор № 133. 

ФИО1 имеет высшее профессиональное образование, по квалификации «учитель русского языка и литературы», специальность «филология», окончила Иркутский государственный педагогический университет 04.07.1998. В период с 26.08.1998 по 05.04.1999 (7 месяцев стажа) работала учителем русского языка и литературы в железнодорожной школе № 21; в период с 06.04.1999 по 28.01.2001 - в должности корректора в Редакции районных СМИ «Вестник Приграничья» (1 год 9 месяцев), с 29.01.2001 по 25.01.2004 (2 года 11 мес.) в должности редактора и с 26.01.2004 по 14.08.2014 г. в должности ответственного секретаря (10 лет 6 мес.), с 15.08.2014 по настоящее время - заместитель главы администрации по социальным вопросам.

Период работы ФИО1 в «Редакции районных средств массовой информации» «Вестник Приграничья» в должности корректора, редактора, а затем ответственного секретаря с 26.01.2004 по 14.08.2014 не может быть отнесен к муниципальной, государственной службе либо стажу работы по специальности. 

В силу ст. 4 Закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Согласно части первой статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" закрепляет в качестве одной из мер по профилактике коррупции, предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы.

Прием на муниципальную службу ФИО1, не соответствующую предъявляемым квалификационным требованиям, противоречит требованиям п.3 ст.6 вышеуказанного Федерального закона и нарушает основополагающие принципы поступления на муниципальную службу, предусмотренные ст.4 и 16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также права неопределенного круга лиц, которые могли на законных основаниях замещать муниципальную должность заместителя главы администрации по социальным вопросам.

ФИО1 была назначена на высшую должность муниципальной службы в нарушение установленных нормативными положениями квалификационных требований к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, необходимому для исполнения должностных обязанностей, что исключает возможность ФИО1 продолжения муниципальной службы, а значит, свидетельствует о нарушении требований к заключению трудового договора по п.11 ч.1 ст.77 и ст.84 ТК РФ.

Нахождение на муниципальной службе муниципального служащего, не соответствующего требованиям, предъявляемым к замещаемой должности муниципальной службы, влечет нарушение прав жителей Пограничного муниципального района на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими.

Требования прокурора в части признании незаконным действия главы администрации Пограничного муниципального района по изданию Распоряжения № 95 от 12.08.2014 «О приеме на работу ФИО1» на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации по социальным вопросам, заключению трудового договора № 133 от 15.08.2014 обоснованны и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем, доводы представителя ответчика Ташлыково й Т.П. о том, что оснований для обращения в суд с аналогичными требованиями у прокурора не имеется, и исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, не состоятельны по вышеизложенным обстоятельствам.

Кроме того, поскольку указанное Распоряжение принято органом местного самоуправления с нарушением норм действующего законодательства, суд полагает целесообразным требования прокурора в части признания Распоряжения № 95 от 12.08.2014 «О приеме на работу ФИО1» на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации по социальным вопросам и заключению трудового договора № 133 от 15.08.2014 - незаконными, не возлагая на ответчика обязанности их отменить, т.к. отмена принятого органом местного самоуправления незаконного решения входит в компетенцию самого органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Пограничного района Приморского края в интересах Российской Федерации, Пограничного муниципального района, неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным действия главы администрации Пограничного муниципального района по изданию Распоряжения № 95 от 12.08.2014 «О приеме на работу ФИО1» на должность муниципальной службы - заместителя главы администрации по социальным вопросам и заключению трудового договора № 133 от 15.08.2014.

Возложить обязанность на администрацию Пограничного муниципального района Приморского края устранить допущенные нарушения закона.

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2017.

Судья: Н.В. Кирсанова