РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Губкин 09 июля 2019 года.

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Ковалевский А.А., рассмотрев жалобу защитника Чуприянова В.Н., в интересах юридического лица ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области, на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 9/031/36/2019 от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица административного органа № 9/031/36/2019 от 07 мая 2019 года юридическое лицо - ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему по этой статье назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в интересах юридического лица, защитник Чуприянов В.Н. просил отменить вышеназванное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности, а также ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Законный представитель юридического лица ФИО2 своевременно извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.

Защитник Клюева И.А. в судебном заседании доводы жалобы, поданной защитником Чуприяновым В.Н. в интересах юридического лица, поддержала, просила жалобу удовлетворить. В дополнение доводов жалобы защитник Клюева И.В. к пояснила, что проверка юридического лица проведена в нарушение закона без соответствующего согласования, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен за пределами срока, установленного законом.

Изучив доводы жалобы и дополнительно представленные доказательства, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, в соответствии с положениями ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 27.03.2013 года № 226-ФЗ, действовавшей на момент совершения вмененного юридическому лицу административного правонарушения, установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Санкцией этой статьи установлено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что 18 апреля 2019 года в 12 часов 40 минут должностным лицом административного органа установлен факт несоблюдения экологических требований региональным оператором ООО «ЦЭБ» при сборе и вывозе твердых коммунальных отходов из мест накопления отходов.

На контейнерной площадке № 25, расположенной по адресу: 

<

...> «а», имеется 4 разбитых контейнера, которые постоянно переполнены твердыми коммунальными отходами, места накопления отходов захламлены ТКО, и твердые коммунальные отходы сброшены на почву, прилегающую к местам накопления ТКО. В процессе перегрузки ТКО из мест накопления в спец. технику ООО «ЦЭБ» происходят потери и рассеивания ТКО, которые не убираются, а контейнеры размещаются на твердые коммунальные отходы.

18 апреля 2019 года в 12 часов 40 минут контейнер переполнен ТКО, сброс твердых коммунальных отходов на почву, прилегающую к месту накопления ТКО по ул. Артема, д. 2, г. Губкин.

В обоснование вывода о доказанности совершения юридическим лицом вмененного правонарушения должностное лицо сослалось на доказательства, полученные им в ходе производства по делу.

Это данные выписки из Единого государственного реестра юридических лиц о государственной регистрации ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области (ООО «ЦЭБ») в качестве юридического лица, о постановке его на налоговый учет, о его юридическом адресе и законном представителе, об основном и дополнительном видах деятельности Общества, которая определена, как обработка и утилизация опасных отходов, сбор неопасных отходов, сбор опасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов (л. д. 17-24).

Акт осмотра, обследования, мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в г. Губкин от 18 апреля 2019 года, в ходе которого установлено и зафиксировано фотосъемкой: место накопления ТКО по ул. Артема, д. 2, где переполненный контейнер ТКО и на почве, примыкающей к нему, размещены ТКО;

- место накопления ТКО по ул. Раевского, д. 12 «а», где из контейнеров ТКО собраны, рядом с контейнерами ТКО не собраны, 4 контейнера в плохом состоянии;

- место накопления ТКО по ул. Раевского, д. 11 «а», где из контейнеров ТКО собраны, рядом с контейнерами ТКО не собраны (л. д. 4-7).

Оценив фактические обстоятельства события, должностное лицо пришло к выводу о наличии события административного правонарушения в виде несоблюдения экологических требований региональным оператором ООО «ЦЭБ», о вине Общества в нарушении экологических требований:

- ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части того, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части того, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- п. 2.1. гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, установленных СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 года, целью которого является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования.

Должностное лицо квалифицировало действия Общества по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Эти доказательства юридическим лицом не оспорены и принимаются судьей, как допустимые, достоверные и достаточные, свидетельствующие, как о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так и вины в его совершении ООО «ЦЭБ».

Проверка, в ходе которой было выявлено административное правонарушение, и послужившая основанием для привлечения Общества к административной ответственности, проведена без нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку она проводилась по заявлению физического лица, заявившего о наличии события административного правонарушения по адресу юрисдикции должностного лица: 

<

...> «а» (л. д. 2).

При мониторинге контейнерных площадок на территории юрисдикции, должностное лицо непосредственно выявило и зафиксировало там признаки административного правонарушения, также на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, о чем составлен соответствующий акт. 

Вопреки доводам жалобы, пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148 (12) Правил Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года, № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно п. 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Уборка мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных, просыпавшихся их частей), при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

Протокол об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, необходимые для разрешения дела. Составление протокола об административном правонарушении за пределами срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, не является свидетельством его недопустимости, поскольку это нарушение процессуальных требований не препятствует полному, объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению дела. 

При таких обстоятельствах, нахожу подтвержденным тот факт, что при осуществлении уставной деятельности у ООО «ЦЭБ» имелась возможность для соблюдения экологических требований региональным оператором ООО «ЦЭБ» при сборе и вывозе твердых коммунальных отходов из мест накопления отходов, ответственность за несоблюдение которых установлена ст. 8.2 КоАП РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры к их соблюдению. В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ это влечет административную ответственность юридического лица.

Жалоба, а также дополнительно представленные материалы, не содержат доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, и таковых данных при проверке дела в полном объеме судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица не нарушены.

Вместе с тем довод жалобы об излишне вмененном объекте административного правонарушения - контейнерная площадка по адресу: 

<

...>»а», заслуживает внимания, в связи с чем постановление должностного лица подлежит изменению. Согласно Реестру площадка накопления твердых коммунальных отходов по данному адресу отсутствует (л. д. 25-26).

Изменение постановления в этой части не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшается положение юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 9/031/36/2019 от 07 мая 2019 года в отношении юридического лица - ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить, исключив из его описательно-мотивировочной части указание на контейнерную площадку по адресу: 

<

...> «а». 

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу защитника Чуприянова В.Н. в интересах юридического лица - ООО «Центр Экологической Безопасности» Белгородской области, удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии, через Губкинский городской суд.

Судья Ковалевский А.А.