копия 

дело № 2-145/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года г. Рыбное Рязанской области 

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица – администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области – ФИО3,

при секретаре Касперович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к ФИО4 о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем осуществления демонтажа постройки,

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском к ФИО4 о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем осуществления демонтажа постройки осуществлении демонтажа самовольно возведенной постройки. 

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново. Указанный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО5, установленной Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5 В период времени с 12.11.2018 года по 13.11.2018 года специалистами Государственной инспекции в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия проведен мониторинг территории достопримечательного места, связанного с жизнью и творчеством поэта ФИО5 «Есенинская Русь», а также зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5. В ходе мониторинга выявлен факт строительства индивидуального жилого дома из пеноблоков на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0520101:1224, расположенном в с. Константиново Рыбновского района Рязанской области. Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского значения)» Государственный музей-заповедник ФИО5 включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. В силу п.1 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности; зона охраняемого природного ландшафта. Пункт 2 указанной статьи дает следующее определение зоны охраняемого природного ландшафта – это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. При этом Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года №972, предусматривает обязательное соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности и не допускает отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов (п.22 Положения). Также п.п. «а» п.11 указанного Положения предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Границы территории Государственного музея-заповедника ФИО5, его зон охраны, а также Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5 утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5». В соответствии с частью III указанного постановления, зона охраняемого природного ландшафта – участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино. В соответствии с п.4 части V Приложения №2 данного постановления режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств, проведение мероприятий по сохранению чистоты восприятия ландшафта, формированию и приведению его в соответствие с экскурсионной направленностью. Факт нахождения земельного участка ответчика в зоне охраняемого природного ландшафта подтверждается приложением к постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, а также п.2 градостроительного плана земельного участка от 06.10.2017 года №RU62513309-0417, подготовленного администрацией муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории Государственного музея-заповедника ФИО5 внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вопреки требованиям указанных нормативных правовых актов, администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдала разрешение на строительство ФИО4 от 18.01.2018 года №62-62513309-008-2018 на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, расположенном в границах зоны охраняемого природного ландшафта по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново. Незаконность данного строительства подтверждена, в том числе, постановлением Рыбновского районного суда Рязанской области от 12.12.2018 года по делу об административном правонарушении №5-301/2018, возбужденном Инспекцией по указанному факту, которым установлено, что администрацией муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области совершено административное правонарушение, связанное с нарушением законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Решением Рязанского областного суда от 15.01.2019 года жалоба на указанное постановление оставлена без удовлетворения, а постановление без изменения. В соответствии с Положением о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 08 июля 2015 года №162, истец является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; органом, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право предъявлять иски в арбитражные суды и суды общей юрисдикции по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции. В соответствии с п.п.6 п.6 ст.11 Федерального закона №73-ФЗ инспекция вправе подавать иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. Статья 44 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Как следует из преамбулы Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Истец считает, что действия ФИО4 нарушают сохранность объектов культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО5», в исторической и архитектурной среде, руководствуясь п.6 ч.6 ст.11 Федерального закона №73-ФЗ, просит суд обязать ответчика привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, село Константиново в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем осуществления демонтажа возведенной постройки за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Впоследствии истец неоднократно уточнял свои исковые требования, просил суд принять во внимание, что в поданном изначально исковом заявлении неверно указано, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:1224 площадью 1937 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, село Константиново, тогда как из выписки из ЕГРН следует, что он является арендатором данного земельного участка. По последним уточненным исковым требования истец просит суд: обязать ФИО4 привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, село Константиново, в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО5», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5», путем осуществления демонтажа возведенной постройки – одноэтажного здания с капитальным основанием (ленточный фундамент), стены – газосиликатный бетон, кровля – возведена стропильная конструкция, размеры объекта: длина – 14,43м., ширина – 13,07м. за свой счет в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Определениями суда от 13.03.2019 года, от 21.05.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО5» и муниципальное образование – Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. 

В судебном заседании представитель ФИО1, действующий на основании доверенности №19 от 02.09.2019 года уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.05.2019 года и на основании ордера №006 от 15.05.2019 года, исковые требования не признала, указав, что считает исковое заявление необоснованным по следующим основаниям: ФИО4 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1937 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново. 18.01.2018 года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдала ФИО4 разрешение на строительство индивидуального жилого дома №62-62513309-008-2018 на вышеуказанном земельном участке. На момент рассмотрения дела данное разрешение не отменено. Согласно генеральному плану муниципального образования – Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, а также Правилам землепользования и застройки Кузьминского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером 62:13:0520101:1224 находится в территориальной зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными, блокированными, малоэтажными многоквартирными жилыми домами. На момент заключения договора аренды каких-либо ограничений в использовании данного земельного участка по назначению, не имелось. Сведения в ЕГРН о зонах охраны Государственного музея-заповедника ФИО5 были внесены позже даты выдачи разрешения на строительство, в связи с чем, в соответствии с нормами действующего законодательства допускается использование земельного участка для строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории. Кроме того, просит суд принять во внимание, что постановление Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года, в соответствие с которым истец просит привести фактическое использование земельного участка, не содержит запрета на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта. Данная правовая позиция изложена в решении Рязанского областного суда от 06.05.2019 года по делу по административному иску ФИО6 и ФИО7 к Думе муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании недействующим решения Думы муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 19.12.2018 года №115 «О приостановлении действия документов территориального планирования и градостроительного зонирования сельских поселений Рыбновского района Рязанской области, вошедших в границы объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.10.2019 года вышеуказанное решение Рязанского областного суда от 06.05.2019 года оставлено без изменения. Также просит суд принять во внимание тот факт, что на соседних с ФИО4 земельных участках, которые также расположены в зоне охраняемого природного ландшафта, имеются построенные объекты недвижимости, которые поставлены на кадастровый учет. В отношении жилого дома, который построен ФИО8 – собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:542 имеется согласование с Государственной инспекцией о возможности строительства дома. Просит также учесть, что соседние земельные участки с кадастровыми номерами 62:13:0520101:111 и 62:13:0520101:283, также находящиеся в зоне охраняемого природного ландшафта, были сформированы и поставлены на кадастровый учет 22.04.2005 года и 20.12.2005 год соответственно, т.е. еще до вынесения постановления №62 от 14.03.2006 года, которым определены охранные зоны музея-заповедника. В соответствии с данными, содержащимися в Росреестре, эти земельные участки имеют категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. Однако, каких-либо претензий со стороны истца к собственникам строений, расположенных на соседних земельных участках, не имеется, в связи с чем, возникает вопрос к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, каким образом жилой дом, строящийся ответчиком, при наличии иных домов в этой же зоне охраняемого природного ландшафта, мешает восприятию объекта культурного наследия музея-заповедника ФИО5. Каких-либо доказательств данному обстоятельству истцом не представлено. Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО3, действующая на основании доверенности №3561 от 15.11.2019 года, считает, что администрация правомерно выдала разрешение на строительство объекта, которое никем не оспорено и не отменено. Кроме того, в постановлении Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года не содержится запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне охраняемого природного ландшафта.

Представитель третьего лица - Государственного автономного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник ФИО5» ФИО9, действующая на основании доверенности от 12.12.2018 года в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что поддерживает требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия и считает их законными и обоснованными, поскольку ранее Рыбновским районным судом Рязанской области в постановлении от 12.12.2018 года по делу об административном правонарушении №5-301/2018 установлены преюдициальные обстоятельства, а именно, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:05230101:1224, принадлежащий ответчику на праве аренды, расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах охранных зон не допускают нового строительства (ст.34 Федерального закона №73-ФЗ). Требования сохранения и использования объекта культурного наследия связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта. Таким образом, нарушение ответчиком указанных требований законодательства и возведение строения приводит к изменению историко-градостроительной среды, изменяет природный ландшафт объекта культурного наследия, а также ведет к утрате объектом культурного наследия своего историко-культурного значения. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица – глава муниципального образования – Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области - ФИО10 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц: ответчика ФИО4, представителей третьих лиц – ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО5» и муниципального образования – Кузьминское сельское поселение Рыбновскгого муниципального района Рязанской области. 

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица – администрации муниципального образования- Рыбновский муниципальный район рязанской области ФИО3, специалиста ФИО11, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ч.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. (ч.2 вышеуказанной статьи). 

На основании п.1,2 ч.1, ч.2,4 ст.99 Земельного кодекса РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), достопримечательных мест. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно п.1 и п.п.1 п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон (п.3 ст.56 ЗК РФ). 

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Вышеуказанный закон устанавливает необходимость установления зон охраны объектов культурного наследия для обеспечения их сохранности в исторической среде.

Градостроительный кодекс РФ относит зоны охраны ОКН к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

В соответствии со ст.5 вышеуказанного Закона №73-ФЗ земельные участки в границах территории объекта культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.6 вышеуказанного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.11 данного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия. 

В соответствии с п.22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (п.24 вышеуказанного Положения).

Государственный музей-заповедник ФИО5 создан на основании решения Рязанского облисполкома от 11.06.1965 года №304 и распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1965 года №2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО5», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО5.

В силу вышеуказанного Положения зона охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО5 - это участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого побережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

Согласно пункту 4 части V Приложения 2 вышеуказанного постановления Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств. 

Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории. 

Приказом Минкультуры РФ от 30.09.2019 года №1449 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5».

Судом установлено, что ответчик ФИО4 с 17.08.2017 года является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, площадью 1937 +/-12 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором аренды земельного участка (т.1 л.д.150-154), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество №КУВИ-001/2019-11790285 от 29.05.2019 года (т.1 л.д.162-164).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования – Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденными решением Думы муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 года №660, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными, блокированными, малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-1).

Данное обстоятельство подтверждается также материалами кадастрового дела (т.1 л.д. 66-104), решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 20.11.2017 года, вступившим в законную силу 22.12.2017 года. 

Проведенной Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проверкой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:1224 ответчиком ФИО4 ведутся строительные работы индивидуального жилого дома из пеноблоков.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 14.11.2018 года, проведенного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия (т.1 л.д.9-12).

Актом от 24.09.2019 года был зафиксирован факт продолжения строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:1224; на момент осмотра возведены стены дома из газосиликатного блока, осуществляется монтаж крыши, на территории земельного участка находятся строительные материалы (т.1 л.д.143-148).

Судом бесспорно установлено, что вышеуказанный земельный участок, принадлежащий ответчику ФИО4 на праве аренды, расположен в границе зоны охраняемого природного ландшафта «Государственного музея-заповедника ФИО5» в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5», в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР-2) в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 11.04.2013 года №89 «Об утверждении границ зон охраны культурного наследия федерального значения: «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», а также в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5». В ЕГРН содержатся сведения о следующих зонах охраны Государственного музея-заповедника ФИО5: охранная зона с реестровым номером 62:13-6.119 (учетный номер 62.13.2.137), дата внесения 08.05.2018 года; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с реестровым номером 62:13-6.131 (учетный номер 62.13.2.136), дата внесения – 08.05.2018 года; зона охраняемого природного ландшафта с реестровым номером 62:13-6.99 (учетный номер 62.13.2.133), дата внесения – 28.04.2018 года. 

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области исх. №01-18/1320 от 22.032019 года (т.1 л.д.105-106), не оспорены ответчиком.

Согласно сведениям, поступившим из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области исх. №01-18/6277 от 20.12.2019 года, на запрос суда, в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных (поворотных) точек к карте (схеме) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанные с жизнью и творчеством поэта ФИО5», утвержденных приказом Минкультуры РФ от 30.09.2019 года №1449, в связи с чем не представляется возможным сообщить к какому режиму использования территории относится земельный участок с кадастровым номером 62:13:0520101:1224.

Судом установлено, что 18.01.2018 года ответчику ФИО4 администрацией муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области было выдано разрешение на строительство №62-RU62513309-008-2018.

Данное разрешение на момент рассмотрения спора не отменено, является действующим.

В соответствии с материалами по определению местоположения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, составленными кадастровым инженером ООО «Бюро Кадастровых Инженеров» ФИО12, а также актом осмотра Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 24.06.2019 года, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:1224 расположен отдельно стоящий жилой дом (т.2 л.д. 47-57).

Факт наличия на земельном участке объекта капитального строительства ответчиком не оспаривался.

Представитель истца ФИО1, обосновывая свои уточненные исковые требования о необходимости понуждения ответчика к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем осуществления демонтажа постройки, указал, что в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО5 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5», а также постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусматривает запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Кроме того, представитель истца указал, что незаконность строительства ФИО4 на данном земельном участке подтверждена, в том числе, постановлением Рыбновского районного суда Рязанской области от 12.12.2018 года по делу об административном правонарушении №5-301/2018, возбужденном Инспекцией по указанному факту, которым установлено, что администрацией муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области совершено административное правонарушение, связанное с нарушением законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд полагает, что данные доводы представителя истца ФИО1 не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.61 ГПК РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отношении администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области, тогда как юридически значимым по настоящему делу обстоятельством является установление факта осуществления ответчиком ФИО4 деятельности на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, расположенного в с. Константиново Рыбновского района Рязанской области в нарушение норм действующего законодательства, регламентирующего соблюдение требований охраны объектов культурного наследия и не рассматривается вопрос о законности выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство. 

В соответствии с п.4 раздела V данного Постановления Правительства Рязанской области №62 режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает: сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств; проведение мероприятий по сохранению чистоты восприятия ландшафта, формированию и приведению его в соответствие с экскурсионной направленностью; разработку отдельных проектов благоустройства территорий, учитывающих зоны видимости со стороны туристско-экскурсионных трасс; соблюдение режима использования земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных полос. В зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника не допускается: размещение новых бытовых и промышленных свалок повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; порча и изменение видового состава растительности; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами животноводческих комплексов и ферм, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос; размещение дачных и садово-огородных участков в пределах прибрежных защитных полос и водоохранных зон при ширине водоохранных зон менее 100 метров; размещение сезонных палаточных городков и выделение участков под индивидуальное строительство в пределах прибрежных защитных полос; складирование отвалов размываемых грунтов в пределах прибрежных защитных полос; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя) в пределах прибрежных защитных полос; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения, в пределах прибрежных защитных полос; изменение гидрогеологического режима, гидрохимического состава водоемов и водостоков; применение сильных токсичных пестицидов.

Таким образом, из текста вышеуказанного постановления Рязанской области №62 от 14.06.2006 года не усматривается запрет на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта.

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 года №972 было утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, п.п. «а» п.11 которого предусматривают запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зоны охраняемого природного ландшафта.

Однако, вышеуказанное постановление должно применяться в совокупности с нормами, содержащимися в Земельном кодексе РФ.

Так, с 04.08.2018 года в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» начала действовать новая глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу п.21 ст.106 ЗК РФ правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящиеся в границах зон, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования в ЕГРН или об изменениях таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом от 03 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Все виды зон с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН (п.24).

В соответствии со ст.107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п 2 и 4 настоящей статьи. Пунктом 2 предусмотрено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с п.15 ст.106 настоящего кодекса, в т.ч. использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с указанными ограничениями градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории, в срок, предусмотренный соглашением о возмещении убытков, а в случае отсутствия указанного соглашения, в срок, предусмотренный п.4 настоящей статьи (п.5 ст.106 ЗК РФ).

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, с 05.07.2017 года, с 05.02.2018 года и с 07.05.2018г. действуют ограничения прав на земельный участок предусмотренные ст.56,56.1 ЗК РФ (документы-основания: документы, поступившие в порядке информационного взаимодействия от 22.01.2016г. №01-18/42, выдан ВГБУ «ФКП Росреестра»; текстовое и графическое описание местоположения ЗОУИТ от 12.01.2018г. б/н выдан ООО «Бюро кадастровых инженеров» и текстовое и графическое описание местоположения ЗОУИТ от 14.03.2018г. № б/н выдан ФИО13).

Таким образом, установлено, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) были внесены позже даты получения ФИО4 разрешения на строительство, также как и издан приказ Минкультуры РФ от 30.09.2019 года №1449, утвердивший требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», в связи с чем, в силу действующего законодательства, ответчик вправе использовать свой земельный участок для строительства объекта капитального строительства на основании выданного ему разрешения на строительство, которое является действующим. 

Доказательств того, что в соответствии с вышеуказанным Приказом Минкультуры №1449, на земельный участок, принадлежащий ответчику на праве аренды, наложены какие-то обременения, в частности в виде запрета на строительство, у суда не имеется.

Судом установлено, что категория земельного участка, принадлежащего ответчику на праве аренды: «земли населенных пунктов». 

В силу ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов и отделенные границей от земель других категорий.

Вид разрешенного использования земельного участка ответчика: для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, исходя из положений ст.7 ЗК РФ, земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий объектов – это разные категории земельных участков (ч.1 п.2 и п.4 ст. 7 ЗК РФ), они являются самостоятельными и должны использоваться в соответствии с целевым назначением и при создании охранных зон требуется перевод земельного участка из одной категории в другую, чтобы не создавалась правовая неопределенность. 

Как следует из материалов дела, перевода земельного участка ответчика из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» не производилось.

В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка. 

Исходя из п.4 ст.85 ЗК РФ, ч.ч.8-10 ст.36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капительного строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 11.04.2013 №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия, земельный участок ответчика с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-2, который допускает, в том числе, - строительство и реконструкцию зданий и сооружений жилого, культурно-бытового и коммунального назначения; габариты и основные параметры зданий – соразмерно традиционной исторической застройке; высотные параметры 6-8м до конька кровли от естественной точки рельефа; форму кровли –скатную различной конфигурации, вальмовую; - преимущественное использование традиционных материалов отделки фасадов (дерево. Кирпич, штукатурка), допускается использование современных отделочных материалов нейтральной цветовой гаммы и фактуры. Данный режим запрещает, в том числе, строительство объектов, нарушающих облик, характер сложившейся застройки, с активным цветовым решением фасадов, кровель и завершений зданий (башни, шпили и аналогичные архитектурные детали) и вносящих диссонанс в общий силуэт и окружающий ландшафт; строительную, хозяйственную и иную деятельность, причиняющую вред объектам культурного наследия, их ценой историко-градостроительной и природной среде, ухудшающую их состояние, нарушающую ценность, сохранность и экологически опасную; нарушение исторически сложившейся линии застройки исторических кварталов, застройку сохранившихся элементов ландшафтной структуры (склоны оврагов, береговой ландшафт), прокладку скоростных дорог. 

В судебном заседании был допрошен специалист ФИО11, которая пояснила, что она осматривала земельный участок с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, принадлежащий ФИО4 и жилой дом, распложенный на нем. Данный жилой дом представляет собой одноэтажное строение с мансардой, находится в зоне жилой застройки, он не расположен как единичное строение, вблизи него также располагаются жилые дома. На строительство данного жилого дома было получено разрешение, по этажности соответствует градостроительным регламентам, данное строение не расположено в лесном массиве, в зоне открытого пространства, с экскурсионной трассы данный жилой дом не просматривается, в связи с чем, он не мешает чистоте восприятия ландшафта. Какой-либо опасности для объекта культурного наследия жилой дом ФИО4 не представляет, он фактически не перекрывает внешний вид музея-заповедника, т.к. расположен на значительном от него расстоянии.

Специалист ФИО11 предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307-308 УК РФ.

Оснований не доверять показаниям ФИО11 – у суда не имеется. 

Доказательств того, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0520101:1224, каким-то образом создает опасность для объекта культурного наследия, истцом не представлено.

Таким образом, в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком действующего режима использования земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО5, установленного постановлением Правительства Рязанской области №62 от 13.03.2006 года «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО5», которые могут повлечь за собой демонтаж возведенного на земельном участке объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований – не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к ФИО4 о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем осуществления демонтажа постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья – подпись Соловьева Е.М.

Копия верна

Судья