Дело № 2а-2210/2024

73RS0025-02-2024-000185-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 20 мая 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маркеловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению Совет депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» о признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области пятого созыва от 21.09.2023 №.... «Об избрании Главы муниципального образования «Старомайнское городское поселение», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ Совет депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» о признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области пятого созыва от 21.09.2023 №.... «Об избрании Главы муниципального образования «Старомайнское городское поселение».

Требования мотивированы тем, что с 01.06.2023 по настоящее время работает на постоянной основе в должности специалиста МУ Совет депутатов МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области.

Глава МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия Председателя Совета депутатов поселения.

Совет депутатов поселения в соответствии с ч. 9 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 обладает правом юридического лица. По своей организационно-правовой форме Совет депутатов поселения является муниципальным учреждением, имеет счета, печать, штамп, бланки.

Руководителем Совета депутатов поселения является Глава поселения, исполняющий полномочия Председателя Совета депутатов поселения, а для работников аппарата Совета депутатов поселения – он является работодателем.

Оспариваемое решение подписано ненадлежащим лицом – ФИО2

Первое организационное заседание Совета депутатов поселения вела старейший депутат Л.В.И. Как председательствующий на данном заседании по кадровому вопросу она и должна была подписать данное решение, что соответствует ч. 10.8 Регламента Совета депутатов поселения.

Пункт 5 обжалуемого решения Совета депутатов поселения устанавливает дату вступления решения в юридическую силу с момента его официального опубликования. Датой официального опубликования решения Совета депутатов поселения в газете «Муниципальный вестник Заволжья» является 22.09.2023, что юридически не позволяет ФИО2 раньше наступившего времени вступления в законную силу решения об ее избрании на должность Главы поселения уже 21.09.2023 подписывать муниципальные правовые акты от имени Главы поселения.

П. 4 данного решения не содержит ссылку на официальное опубликование данного муниципального правового акта (первая публикация), его полного текста в периодическом издании – газета «Муниципальный вестник Заволжья», но – публикуется.

Оригинал протокола заседания Совета депутатов поселения не подписан председательствующим на данном заседании старейшим депутатом Л.В.И., а подписан только составителем данного протокола заседания, секретарем заседания К.С.Н. – специалист аппарата Совета депутатов поселения по обеспечению деятельности Совета депутатов поселения.

Спорное решение Совета депутатов поселения подписано лицом: не проводившим само заседание (не председательствовал на нем); в отношении которого не вступило в силу решение об его избрании (наделениями его соответствующими полномочиями); которое делает данное решение не законным, не действительным.

В связи с вышеизложенным, кадровое решение Совета депутатов поселения, подписанное ненадлежащим лицом и не подтвержденное протоколом заседания нарушает действующее законодательство, Регламент Совета депутатов поселения и в соответствии с ч. 7 ст. 181.4 ГК РФ признается недействительным с момента его принятия.

Кроме того, принятым решением прямо нарушены права ФИО1, как наемного работника.

Считает, что кадровое решение Совета депутатов поселения, принятое с нарушением действующего законодательства и Регламента Совета депутатов поселения прямо нарушают его трудовые права, гражданские свободы и законные интересы; лишает его законного Работодателя; лишает возможности исполнять свои полномочия по обеспечению деятельности Главы поселения; лишает возможности решения возникающих трудовых конфликтов.

Просит признать недействительным решения Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области пятого созыва от 21.09.2023 №.... «Об избрании Главы муниципального образования «Старомайнское городское поселение» с момента его принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что первое организационное заседание Совета депутатов поселения прошло 21.09.2023 при явке 11 депутатов из 12 избранных депутатов. Председательствующим на данном заседании была избрана старейший из присутствующих депутатов - депутат Л.В.И.. Она зачитала статью 31 из Устава поселения, где прописана процедура избрании Главы поселения и вступления его в должность. Протокол данного заседания велся Специалистом по обеспечению деятельности Совета депутатов поселения - работником аппарата Совета депутатов поселения К.С.Н.

Из состава депутатов Совета депутатов поселения была избрана Счётная комиссия в количестве 3 человек под председательством депутата Ч.М.Н.. Прошло выдвижение кандидатур на должность Главы поселения. В бюллетень для тайного голосования была включена одна кандидатура - депутат ФИО2. В нарушении процедуры тайного голосования депутатам не было предоставлено помещения (кабинки) для тайного голосования. Депутаты голосовали прямо за столом в помещении, где проходило заседание, не вставая со своих мест. Им члены Счётной комиссии каждому подносили урну для тайного голосования лично. К тому же им сначала выдали бюллетени для тайного голосования, а лишь потом они расписывались за его получение. Т.е. в момент голосования бюллетенями, бюллетени были получены ими незаконно.

В ходе проведения процедуры тайного голосования члены Счётной комиссии несколько раз выходили в другое помещение для проведения своих заседаний и оформления протоколов. В это же время туда же постоянно выходила Ч.Л.М. (на тот момент Первый заместитель Главы Администрации Старомайнского района), что ставит под сомнение независимость работы Счётной комиссии от работников Администрации Старомайнского района

Протокол Счётной комиссии №.... был утверждён Советом депутатов поселения открытым голосованием. Также депутаты отдельно проголосовали за само решение об избрании Главы поселения. Само решение об избрании Главы поселения было опубликовано в печатном издании «Муниципальный вестник Заволжья» от 22.09.2023 №.... (спецвыпуск), хотя в самом решение этого указано не было. В пункте 4 решения написано - опубликовать настоящее решение в сетевом издании - сайт Администрации Старомайнского района, что противоречит статье 39 Устава поселения

Официальное опубликование муниципального правового акта органов местного самоуправления считается опубликование полного текста в периодических печатных изданиях: газета «Муниципальный вестник Заволжья», газета «Старомайнская правда». Обнародование муниципальных правовых актов для всеобщего сведения граждан на территории поселения возможно путём размещения на стендах в специально установленных местах и одновременно путём размещения на официальном сайте Администрации Старомайнского района в сети Интернет. В пункте 5 решения установлено его вступление в силу с момента его официального опубликования

Решение об избрании Главы поселения подписано ФИО2, хотя она не председательствовала на рассмотрении данного вопроса и на момент его подписания (21.09.2023) ещё не была избрана на должность Главы поселения (22.09.2023), что также указывает на незаконность её действия и незаконность всего решения Совета депутатов поселения в целом.

Протокол данного заседания, который вёлся К.С.Н., не был подписан председательствующим.

21.09.2023 ФИО2 присяги не приносила. Есть только видеозапись в сети Интернет от 29.09.2023 о ее чтении текста Присяги под флагом Российской Федерации и привольной музыке, что невозможно признать законной частью процедуры вступления в должность Главы поселения.

Из вышеизложенного следует, что вопрос об избрании и вступлении в должность Главы поселения проведён с нарушениями процедур и Устава поселения, которые не позволяют признать его законным и действительным с момента его принятия

Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ Совет депутатов МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным решения об избрании Главы муниципального образования «Старомайнское городское поселение» административным истцом ФИО1 не указано в чем заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Истцом ФИО1 срок подачи административного искового заявления пропущен, уважительности причин пропуска срока не имеется.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается в том числе представительным органом муниципального образования из своего состава.

В соответствии со ст.23 Устава муниципального образования «Старомайнское городское поселение» структуру органов местного самоуправления поселения составляют:

- представительный орган муниципального образования - Муниципальное учреждение Совет депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» (далее по тексту Совет депутатов поселения);

- Глава муниципального образования - Глава муниципального образования «Старомайнское городское поселение» (далее по тексту Глава поселения).

Согласно ст.31 Устава муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Глава поселения является высшим должностным лицом поселения. Глава поселения осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Глава поселения избирается из состава Совета депутатов поселения депутатами Совета депутатов поселения на первом заседании тайным голосованием. Глава поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения.

Вновь избранный Глава поселения вступает в должность со дня принятия решения Совета депутатов поселения об избрании Главы поселения.

Полномочия Главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» №.... от 21.09.2023 ФИО2 избрана Главой муниципального образования «Старомайнское городское поселение» с соблюдением установленной процедуры избрания Главы поселения.

Итоги избрания ФИО2 Главой поселения оформлены в установленном порядке решением Совета депутатов №.... от 21.09.2023.

Решение об избрании ФИО2 Главой муниципального образования «Старомайнское городское поселение» опубликовано в официальном сетевом издании — сайт Администрации муниципального образования «Старомайнский район» (stmaina.com).

В соответствии со ст. 31 Устава муниципального образования «Старомайнское городское поселение» ФИО2 как вновь избранный Глава поселения вступила в должность со дня принятия решения Совета депутатов поселения об избрании Главы поселения, т.е. с 21.09.2023.

Полномочия ФИО2 как Главы поселения начались со дня ее вступления в должность с 21.09.2023.

Таким образом, основании для удовлетворения требований административного истцао признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» пятого созыва от 21.09.2023 №.... «Об избрании Главы муниципального образования «Старомайнское городское поселение» не имеется.

Заинтересованное лицо - Глава МО "Старомайнское городское поселение" ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что на должность была избрана в установленном законом порядке. К исполнению обязанностей приступила с момента принятия решения, а именно 21.09.2023. Решение об избрании ее на должность вступило в законную силу 22.09.2023 с момента официального опубликования. Процедура назначения ее не нарушена. Относительно доводов административного истца по ведению протокола заседания пояснила, что протокол заседания велся ею. Полномочия председательствующего от старейшего депутата были переданы ей после непосредственного избрания ее на должность Главы городского поселения, в связи с чем, был подписан только ей. К.С.Н. никто не уполномочивал вести протокол заседания. В наряде храниться протокол, оформленный ею (ФИО2). Присягу она давала 29.09.2023 в сети «Интернет» перед гражданами поселения, как установлено законом, а не перед депутатами, как трактует ФИО1 Оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Представитель заинтересованного лица - Администрация муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласилась. Дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика и заинтересованного лица – ФИО2

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, заинтересованное лицо - Главу МО "Старомайнское городское поселение" ФИО2, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Согласно пункту 1 части 9 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного делаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

То есть, в соответствии с пунктом 1 части 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемогорешениянезаконным является установление его противоправности и одновременно нарушение им прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно протоколу №.... заседания Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» от 21.09.2023 рассматривался вопрос и об избрании Главы МО «Старомайнское городское поседение».

РешениемСоветадепутатовмуниципального образования «Старомайнское городское поселение» от 21.09.2023 №.... надолжностьглавыадминистрации муниципального образования «Старомайнское городское поселение» утвержден протокол от 21.09.2023 №.... счетной комиссии Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» пятого созыва.

Главой МО «Старомайнское городское поселение из состава Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» пятого созыва избрана ФИО2.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 31 Устава МО «Старомайнское городское поселение», Глава МО «Старомайнское городское поселение» пятого созыва ФИО2 является Председателем Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» пятого созыва.

Опубликовать настоящее решение в сетевом издании – сайт Администрации МО «Старомайнский район» (stmaina.com).

Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

В соответствии с пунктом 1 статьи35Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численностидепутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранныхдепутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается в том числе представительным органом муниципального образования из своего состава.

В соответствии со ст.23 Устава муниципального образования «Старомайнское городское поселение» структуру органов местного самоуправления поселения составляют:

- представительный орган муниципального образования - Муниципальное учреждение Совет депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» (далее по тексту Совет депутатов поселения);

- Глава муниципального образования - Глава муниципального образования «Старомайнское городское поселение».

Согласно ст. 31 Устава муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Глава поселения является высшим должностным лицом поселения. Глава поселения осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Глава поселения избирается из состава Совета депутатов поселения депутатами Совета депутатов поселения на первом заседании тайным голосованием. Глава поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения.

Вновь избранный Глава поселения вступает в должность со дня принятия решения Совета депутатов поселения об избрании Главы поселения.

Полномочия Главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Из протокола заседания Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» №.... от 21.09.2023следует, что назаседанииСоветадепутатов присутствовали 11 депутатов из 12. Кворум имелся. Таким образом, заседание являлось правомочным, данное обстоятельство не оспаривалось сторонами по настоящему делу.

Согласно указанному протоколу заседанияСоветадепутатовповестка заседания, в которую, в том числе, был включен вопросоназначениинадолжностьглавыадминистрации муниципального образования «Старомайнское городское поселение», обсуждалась и была утверждена большинством голосов.

Таким образом, процедура проведения заседания и принятиярешенияпо вопросуоназначениинадолжностьглавыадминистрации муниципального образования «Старомайнское городское поселение» назаседанииСоветадепутатов от 21.09.2023 была соблюдена, при этом вопрос о назначении на должность Главы администрации МО «Старомайнское городское поселение» входил в утвержденную повестку заседанияСоветадепутатов.

В ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что административный истец ФИО1 в состав депутатов МО «Старомайнское городское поселение» не входит, является специалистом МУ Совет депутатов МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемымрешениемСоветадепутатов№.... от 21.09.2023 не нарушаются права и интересы административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемымирешениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств нарушения прав административного истца в результате принятияСоветомдепутатовмуниципального образования «Старомайнское городское поселение» №.... от 21.09.2023, не представлено.

Иные доводы административного истца ФИО1 на законность принятого решения Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» №.... от 21.092023 не влияют.

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 названного Кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного делаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11).

Согласно статье95Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В силу части 8 статьи219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,опринятомрешенииСоветадепутатовмуниципального образования №.... от 21.09.2023 административному истцу было известно в день принятия оспариваемогорешения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не оспаривал данное обстоятельство и подтвердил, что он присутствовал на заседании Совета депутатов 21.09.2023 в качестве слушателя.

Кроме того, судом установлено, чторешениеСоветадепутатов№.... от 21.09.2023 было опубликовано в сетевом издании – сайт Администрация МО «Старомайнский район» и печатном издании«Муниципальный вестник Заволжья» 22.09.2023. Данная информация находится в свободном доступе для всех желающих.

Кроме того, суд критически относится к пояснениям свидетеля К.С.Н., ввиду того, что они полностью совпадают с позицией административного истца по делу и ее доводы не нашли своего подтверждения в суде. Кроме того, судом в качестве доказательства не может быть принят протокол заседания Совета депутатов при ведении его К.С.Н., поскольку в суд не представлено доказательств на предоставление ведения данного протокола К.С.Н.

Из прослушанной в судебном заседании аудиозаписи, представленной административным истцом, следует, что К.С.Н. и ФИО1 принимали участие в качестве слушателей. Покинуть заседание Совета депутатов им предлагалось, но было проигнорировано.

Доводы административного истца о том, что 3-х месячный срок обращения в суд с искомобоспариваниирешенияСоветадепутатов№.... от 21.09.2023 им пропущен по уважительным причинам в связи с обращением в правоохранительные органы и органы прокуратуры, суд считает необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, поскольку для оспаривания указанных решений, действий (бездействий) соблюдение досудебного порядка не требуется, а о состоявшемся решении ФИО1 стало известно в день его принятия – 21.09.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен предусмотренный статьей219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд.

Согласно части 8 статьи219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с чем, суд считает, что административным истцом не представлено доказательств того, что он по уважительной причине был лишен возможности своевременно обратиться в суд с рассматриваемым административным иском. Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен значительно, то исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177,227,228,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению Совет депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» о признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области пятого созыва от 21.09.2023 №.... «Об избрании Главы муниципального образования «Старомайнское городское поселение» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2024 года.