73RS0004-01-2025-005468-38

№ 2-3064/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сейфуллиной М.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предварительного согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований указал, что 27 января 2025 года он обращался к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерального» под гаражным боксом № 237. 5 февраля 2025 года министерство отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на несоответствие представленных документов положениям статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, а именно, использование недвижимого имущества (гаража) для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств.

Административный истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку он не имеет возможности полноценно владеть и пользоваться земельным участком не имеет возможности оформить права на гараж. Он является членом гаражно-строительного кооператива «Жигули» с 1997 года, владеет и пользуются гаражом, размещенным на спорном земельном участке. Согласно пояснительной записки кадастрового инженера, являющейся неотъемлемой частью схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, гаражный бокс расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на образованном участке расположен 2-х этажный гаражный бокс, который не стоит на кадастровом учете 1993 года постройки.

Таким образом, право на использование такого земельного участка, который был выделен организации для размещения гаражей и на котором у истца имеется гараж, возникло у него на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец не использует гаражный бокс для осуществления предпринимательской деятельности, не является индивидуальным предпринимателем, гаражный бокс используется только в личных (бытовых) целях. Данный факт подтверждается актом от 14 июля 2025 года. Оспариваемое решение нарушает права истца на предоставление земельного участка в собственность в рамках гаражной амнистии. Оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика не имелось.

Просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в рамках гаражной амнистии, выраженное в письме № 6962 от 5 февраля 2025 года, возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность предварительно согласовать ФИО2 предоставление вышеуказанного земельного участка в рамках гаражной амнистии.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить, также просила восстановить срок для обращения с административным иском, поскольку в решении министерства отсутствовали разъяснения о порядок и сроках его обжалования, просила учесть, что истец является пенсионером, его состояние здоровья и возраст.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица ГСК «Жигули», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статей 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1). Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, на которых основывается данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, среди которых: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5); деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8); разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (пункт 9).

В силу пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, если испрашиваемый земельный участок, на котором расположен используемый гражданином гараж, предстоит образовать, принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению гражданина должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 ст. 11 ЗК РФ)

Судом установлено, что постановлением мэра города Ульяновска от 21 октября 1993 года № 1404 в постоянное пользование ГСК «Жигули» было передано 6316,6 кв.м земель общего пользования и в пожизненное наследуемое владение членам ГСК «Жигули» было передано 5539 кв.м. земель под гаражами (л.д.56).

Согласно справке Гаражно-строительного кооператива «Жигули» ФИО2 является членом ГСК «Жигули» с 1997 года и владельцем гаражного бокса № в 

<

адрес> сумма паенокопления выплачена полностью, задолженности по оплате членских и целевых взносов не имеет (л.д.10). 

Согласно уведомлению в Едином государственного реестр недвижимости отсутствуют сведения об объекте - бокс № в ГСК «Жигули», расположенном по адресу

<

адрес> (л.д.11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 9346+- 34,24 кв.м, местоположение: 

<

адрес> относится к категории земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: «для размещения и обслуживания гаражей» (л.д.23-24).

Как следует из пояснительной записки кадастрового инженера ФИО4, схема расположения земельного участка подготовлена с целью выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах, расположенного по адресу: 

<

адрес> На земельном участке расположен 2-х этажный гаражный бокс, который не стоит на кадастровом учете, 1993 года постройки. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПК1- Коммунальная зона размещения коммунальных и складских объектов VI и V классов опасности (санитарно-защитные зоны до 100 м). Доступ к образуемому земельному участку с условным обозначением №:ЗУ1 осуществляется через земли общего пользования (проезд). Однако прямой доступ осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, который включает в себя, в том числе и земли общего пользования ГСК (л.д. 13-16). 

27 января 2025 года ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующим строением (гаражом), по результатам рассмотрения указанного заявления, Министерство отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на то, что в соответствии с актом обследования земельного участка, а также со сведениями, полученными из общедоступных картографических материалов, в том числе спутниковых карт, на земельном участке расположен объект недвижимости не гаражного назначения. В соответствии с подпунктом 1 пункта 18 статьи 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей, являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. Представленные документы не соответствуют положениям статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером №№ относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет виды разрешенного использования: «для размещения и обслуживания гаражей», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Разрешая административные исковые требования ФИО2, представленные им доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности принятия административным ответчиком решения об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, под гаражным боксом, расположенным по адресу: 

<

адрес> являются обоснованными, с учетом представленных суду фото-материалов, акта комиссии ГСК «Жигули» о том, что гаражные боксы № используются в личных целях, предпринимательская деятельность не осуществляется, сведениями об отсутствии в ЕГРИП данных об административном истце.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что земельный участок, на котором имеется указанный гаражный бокс №, используется ФИО2 по целевому назначению - под данный гараж. Нецелевого использования административным истцом данного земельного участка в ходе судебного разбирательства не установлено. Доказательств осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности суду не предоставлено.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства документов следует, что, с учетом требований вышеприведенных норм земельного и градостроительного законодательства, у ФИО2 как у владельца гаражного бокса №, расположенного на земельном участке, предоставленном для этих целей, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона №137-Ф3 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеется право на бесплатную передачу в собственность земельного участка, на котором имеется данный объект капитального строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащем ему гаражом и утверждении схемы расположения земельного участка, административным ответчиком были нарушены положения статьи 3.7 Федерального закона №137-Ф3 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также вышеприведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

Кроме того, представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с административным иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В рассматриваемом случае, поскольку в оспариваемом решении административного ответчика не разъяснены порядок и сроки обжалования решения, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок для обращения в суд, поскольку это будет способствовать выполнению задач административного судопроизводства.

Как было указано выше, в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Указанная совокупность в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ему в собственность земельного участка под гаражным боксом №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении частично заявленного по делу административного иска.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным удовлетворить частично. 

Признать решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 5 февраля 2025 года № 6962 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № в гаражно-строительном кооперативе «Жигули», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № в гаражно-строительном кооперативе «Жигули», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р.Сейфуллина

В окончательной форме решение изготовлено 9 октября 2025 года.