№а-563/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области 

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Правительству Ростовской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Администрация Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, указав, что она ФИО2 является собственником земельных участков кадастровыми номерами №, площадью 1,3778 га каждый. В октябре 2016 г. она обратилась в Правительство Ростовской области с ходатайством о переводе указанных земельных участков из одной категории в другую. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию. Данное распоряжение она считает незаконным по следующим основаниям. Перевод земель из одной категории в другую допускается в порядке, установленном федеральными законами. Полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации переводить находящиеся в частной собственности земли сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую закреплено в п.4 ч.1 ст.8 ЗК РФ. Правительство Ростовской области постановлением от 25.06.2012 г. № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» уполномочило Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в частности сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также утвердило Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. Поданные административным истцом документы и целевое назначение земельных участков полностью соответствуют утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории. На основании изложенного, ФИО2 просила суд признать распоряжение Правительства Ростовской области № 618 от 05.12.2016 г. незаконным (л.д.5-6).

В дальнейшем определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 13.06.2017 г. по административному делу по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании распоряжения незаконным по заявлению представителя административного истца ненадлежащий административный ответчик был заменен надлежащим - Правительством Ростовской области (л.д.37).

Впоследствии административный истец ФИО2 в порядке ст.46 КАС РФ уточнила административные исковые требования, просила суд:

- признать распоряжение Правительства Ростовской области № 618 от 05.12.2016 г. незаконным;

- обязать Правительство Ростовской области вынести распоряжение о переводе земельных участков кадастровыми номерами № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения», для расположения объектов складского назначения любого профиля (л.д.49).

В судебном заседании административный истец ФИО2 предъявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен.

Ранее в суд поступили письменные возражения представителя административного ответчика Правительства Ростовской области по доверенности ФИО3 о том, что Правительство Ростовской области требования ФИО2 не признает, считает их не основанными на положениях действующего законодательства и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно положениям ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений органов государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Так, письмо Минимущества Ростовской области от 07.12.2016 г. № 126.2/3132, в котором сообщается о принятии распоряжения Правительства Ростовской области от 05.12.2016 № 618 «Об отказе в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Мясниковском районе» с приложением самого распоряжения было получено ФИО2 10.12.2016 г. Правительство Ростовской области в качестве административного ответчика было привлечено определением Мясниковского районного суда 13.06.2017 г., то есть по истечении трехмесячного срока обжалования. То обстоятельство, что ФИО2 изначально обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд в рамках срока исковой давности, но к ненадлежащему ответчику - Минимуществу Ростовской области не свидетельствует о приостановлении течения срока исковой давности в силу следующего. Начало исчисления трехмесячного периода может связываться с датой подачи административного искового заявления только в случае подачи этого заявления к надлежащему ответчику - органу, который на момент подачи административного искового заявления является органом, обладающим полномочиями по принятию рассматриваемого решения. Подача административного искового заявления к ненадлежащему ответчику не может быть признана надлежащей подачей административного иска о признании распоряжения Правительства Ростовской области незаконным, поскольку в случае замены судом в порядке ст.43 КАС РФ ненадлежащего административного ответчика надлежащим по ходатайству административного истца, трехмесячный срок доказывания определяется исходя из даты подачи такого ходатайства. С этого момента административный истец выражает свою волю на появление в деле того лица, к которому должно заявляться требование о признании незаконным распоряжения Правительства Ростовской области. По существу заявленных требований необходимо отметить следующее. Правительство Ростовской области считает, что распоряжение Правительства Ростовской области от 05.12.2016 г. № 618 «Об отказе в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Мясниковском районе» соответствует положениям действующего законодательства по следующим основаниям. Полномочия Ростовской области по принятию правового акта о переводе (об отказе в переводе) земельного участка из одной категории в другую предусмотрены п.10 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено решение вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель. Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» вопросы перевода земель из одной категории в другую в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, отнесены к компетенции Правительства Ростовской области. Сам обжалуемый правовой акт также принят в соответствии с положениями действующего законодательства. Основные принципы земельного законодательства провозглашают приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Земли сельскохозяйственного назначения являются наиболее ценными землями и перевод их в другую категорию должен осуществляться лишь в крайних случаях и в строго предусмотренном законом порядке. Как видно из материалов дела, земельные участки кадастровым номером №, площадью 1,3778 га и кадастровым номером №, площадью 1,3778 га, расположенные на территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, отнесены к категории - земли сельскохозяйственного назначения. Собственником данных земельных участков является ФИО2 ФИО2 06.10.2016 обратилась с ходатайством о переводе спорных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для расположения объектов складского назначения любого профиля. По результатам рассмотрения данного ходатайства Правительством Ростовской области принято распоряжение от 05.12.2016 № 618 «Об отказе в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Мясниковском районе. Основанием для отказа ФИО2 в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию послужило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (п.3 ст.4 Федерального закона № 172-ФЗ). Обжалуемое распоряжение принято на основании следующих нормативных правовых актов. Так, в соответствии с положениями ст.9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования представляют собой документы, разрабатываемые на долгосрочное время, которые позволяют обеспечивать устойчивое развитие территорий и носят преимущественно ориентировочный характер. В этой связи, отнесение в Генеральном плане Краснокрымского сельского поселения 

<

адрес> спорных земельных участков к землям промышленности не свидетельствует о безусловном соответствии испрашиваемого целевого назначения земельного участка документам территориального планирования. Отнесение данной территории к землям промышленности обусловлено тем, что ее граница соприкасается с границей 

<

адрес>, и именно такая категория земель позволит в будущем в целях оптимального использования территории рассмотреть возможность размещения строительства торговых комплексов, гостиниц и других объектов, которые будут наиболее востребованы в данной части Краснокрымского сельского поселения 

<

адрес>. Между тем, возможность строительства или размещения каких-либо объектов на рассматриваемой территории, в любом случае, будет рассматриваться через процедуру перевода земельных участков из одной категории в другую, предусмотренную Федеральным законом № 172-ФЗ. Это означает, что вероятность размещения того или иного объекта должна быть подтверждена не только «глобальным» документом территориального планирования - генеральным планом, но и более детализированным - документацией по планировке территории, как это предусмотрено в п.3 ст.4 Федерального закона № 172-ФЗ. Данной позиции корреспондируют положения Градостроительного кодекса РФ. Так, в соответствии со ст.26 подготовка и утверждение документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования является одним из способов реализации документов территориального планирования. Согласно ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В силу ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Исходя из анализа необходимых документов по планировке территории, которые согласно ст.42 Градостроительного кодекса РФ должны содержаться в проекте планировке, усматривается, что в отсутствие документации по планировке территории не представляется возможным установить возможность использования земельных участков для испрашиваемого целевого назначения, поскольку не исследованы в рамках разработки документации по планировке территории: характеристика объектов капитального строительства, обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, возможность и способ организации улично-дорожной сети, подъездных путей, схема размещения парковок, схема движения транспорта на соответствующей территории и т.д. ФИО2 планирует использовать спорные земельные участки для расположения объектов складского назначения любого профиля. Между тем, вышеизложенные нормы Градостроительного кодекса РФ позволяют говорить о том, что на основании Генерального плана без документации по планировке территории установить возможность (либо ее отсутствие) использования земельных участков в испрашиваемом целевом назначении не представляется возможным. Кроме того, в соответствии с положениями ст.45 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Действующим законодательством предусмотрена достаточная многоступенчатая административная процедура подготовки документации по планировке территории, которая является единственным (исключительным) легитимным способом установить возможность (либо ее отсутствие) размещения испрашиваемых объектов. На основании изложенного, Правительство Ростовской области полагает, что распоряжение Правительства Ростовской области от 05.12.2016 г. № 618 соответствует положениям действующего законодательства, а заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал административные исковые требования ФИО2 необоснованными, не подлежащими удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО4 в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в письменном заявлении просила о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д.54).

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав истца, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, если решением либо действиями административного ответчика права и законные интересы административного истца, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки кадастровым номером №, площадью 1,3778 га и кадастровым номером № площадью 1,3778 га, расположенные на территории Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, относящиеся к категории - земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.05.2013 г. (л.д.33), от 06.11.2014 г. (л.д.34).

ФИО2 06.10.2016 обратилась с ходатайством о переводе спорных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для расположения объектов складского назначения любого профиля. 

По результатам рассмотрения данного ходатайства Правительством Ростовской области принято распоряжение от 05.12.2016 № 618 «Об отказе в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Мясниковском районе» (л.д.13). 

Основанием для отказа ФИО2 в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию послужило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок. Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка. Документы, предусмотренные п.п. 2 и 5 ч.4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные п.п. 1, 2.1, 3 и 4 ч.4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (ст.3).

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (ст.4).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (ст.7).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено такое основание для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую как несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии со ст.26Градостроительного кодекса РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 4.2 и 5.2 ст.45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ст.46 Градостроительного кодекса РФ). 

Анализ вышеприведенных норм законодательства свидетельствует о том, что исполнительный орган государственной власти, уполномоченный рассматривать ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, обязан проверить представленные заявителем документы на предмет соответствия испрашиваемого целевого назначения земель (земельных участков) утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, так как в силу ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ акт о переводе земель (земельных участков) должен содержать сведения об основаниях изменения категории земель, в том числе вывод органа, рассмотревшего ходатайство, об отсутствии противоречий между новой категорией земельного участка и документацией по планировке территории.

При рассмотрении ходатайства ФИО2 Правительство Ростовской области было лишено возможности проверить надлежащим образом соответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка документации по планировке территории ввиду ее отсутствия.

Учитывая особую ценность земель сельскохозяйственного назначения и входящих в их состав сельскохозяйственных угодий, что отмечается в ст.ст. 77, 79 ЗК РФ, суд полагает законным распоряжение Правительства Ростовской области, отказавшего в переводе земельного участка из одной категории в другую при отсутствии указанной документации.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы административного ответчика о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО2 ввиду пропуска ею срока оспаривания распоряжения Правительства Ростовской области.

Согласно ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Так, письмо Минимущества Ростовской области от 07.12.2016 г. № 126.2/3132, в котором сообщается о принятии распоряжения Правительства Ростовской области от 05.12.2016 № 618 «Об отказе в переводе земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Мясниковском районе» с приложением самого распоряжения было получено ФИО2 10.12.2016 г., что указано в отзыве административного ответчика и не оспаривалось в судебном заседании административным истцом.

Правительство Ростовской области в качестве административного ответчика было привлечено определением Мясниковского районного суда 13.06.2017 г., то есть по истечении трехмесячного срока обжалования. То обстоятельство, что ФИО2 изначально обратилась с административным иском в суд в рамках срока исковой давности, но к ненадлежащему ответчику - Минимуществу Ростовской области, не свидетельствует о приостановлении течения срока исковой давности. 

Как следует из разъяснений, изложенных в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в случае замены ненадлежащего ответчика надлежащим исковая давность по требованию к надлежащему ответчику не течет с момента заявления ходатайства истцом или выражения им согласия на такую замену.

Таким образом, течение трехмесячного срока обжалования прерывается с даты подачи административного искового заявления только в случае подачи этого заявления к надлежащему ответчику - органу, который на момент подачи административного искового заявления является органом, обладающим полномочиями по принятию рассматриваемого решения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 следует отказать, поскольку установлено, что оспариваемое распоряжение принято Правительством Ростовской области в соответствии с законом в пределах его полномочий, права ФИО2 при этом не были нарушены, а кроме того, административным истцом пропущен срока обращения в суд без уважительной причины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Правительству Ростовской области, о признании распоряжения незаконным, обязании вынести распоряжение о переводе земельных участков в полном объеме.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.